我们不可能把精力全都放在阿富汗的反恐战上。9月11日晚，布什在对全美的演讲中明确表明，美国将向恐怖主义宣战。但是，战争的范围还有待确定。是否要针对所有恐怖组织展开一场全面战争，还是只针对“基地”组织及其党羽？是否不管他们来自何方，有无正当理由？从狭义的角度如何定义这场战争，从广义的角度又如何定义这场战争？

我们最后决定以更宽广的视角来看待这个问题，在全球范围内，任何威胁到美国及其友好国家和盟国的生活方式的恐怖分子都是我们打击的目标。布什经过深思熟虑之后做出决定，只有把反恐战争的定义建立在全球的基础上，才能让国际社会支持我们打造一张可以覆盖全球的抓捕网。唯有如此，我们才能维护国际社会的稳定，保护美国及其盟友的安全。我们该如何向他们解释清楚，他们要助我们的反恐战一臂之力，而不是我们去帮助他们防御恐怖袭击？

在此决定下，我们要做到两点：一是建立国际反恐准则，从而使其作为反恐战略的地位得到广泛认可；二是清晰地塑造恐怖分子的敌人形象，从而调动全世界的反恐积极性。我相信正是因为这样的原因，一些人并不理解我们为什么用“反恐战”而不是“打击‘基地’组织”这样的提法。我们既要识破恐怖主义的各种伎俩，又要打击实施这些伎俩的恐怖分子。

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