- 第2节 第二章
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举个例子。中国老百姓找政府说什么事呢?他会说,你说了给我10块钱,怎么只给我5块钱,你这个政府不讲规则,讲话不算数。西方人不会这么讲,西方人会说你怎么能只给我10块钱,根据人权你应该给我100块钱。这是两个完全不一样的思路,一个是根据已有的法律原则,一个是根据意识形态和天赋的人权。裴宜理教授的观点改变了整个西方对中国社会的判断,她说执政党身在福中要知福,假如有一天,中国的老百姓不和你讲规则了,开始讲天赋人权了,那你的麻烦就大了。中国的老百姓现在一切都按照政府的规则做,这就是中国社会保持着稳定,没有发展根本性改变的原因。现在恰恰是由于政府不守规则,讲话不算数,才带来了这么多问题。2008年的7月裴宜理教授约我到哈佛大学,我们有一个对话叫《中国的政治传统与发展》,解释了中国为什么没有发生像西方学者判断的那种动乱。
第三,反应性大于进取性。在我看来中国的老百姓不会主动去找政府的麻烦,恰恰是政府找了老百姓的麻烦,老百姓感觉你不作为或者乱作为带来了问题,所以他是被迫采取的行动,农民问题、工人问题和市民问题都与之相关。
第四,目标的合法性和行为的非法性共存。
对维权问题我简单地总结了这四个特点。我们认为目前中国发生这么多问题,有一个最重要的特点就是维权。
第二种是群体性事件,就是像2008年6月28日贵州发生的瓮安事件,我把它叫作社会泄愤事件。这个名词是2007年10月30日到美国一所大学做演讲的时候编出来的,当时我实在找不出一个别的更好的名词来概括瓮安事件。我认为,现在有一种特殊的群体性事件叫泄愤事件。
这种社会泄愤事件有几个特点:第一,它发生得特别偶然,没有一般的上访或者行政诉讼的过程;第二,最关键的问题是它没有明确的组织者,绝大多数参加的人没有实际的利益关系,主要是路见不平和借题发挥,表达对社会的不满,以发泄为主;第三,在这个过程中新媒体起了很大作用,比如网络、短信;第四,有对政府机关和其他设施打、砸、抢、烧的违法行为。研究社会泄愤事件的时候,你会发现所有的问题都有一个明显的诉讼对象。
而第三种事件骚乱,就不是这样的,它可能没有明确的针对对象。2008年的9月,湖南吉首因非法集资引发暴力冲突,涉及商店和其他社会设施,2008年10月国庆节的时候吉首市的商店都是关门的。这样看来维权、泄愤和骚乱是完全不一样的。
第四种则是具有意识形态的社会冲突。这种冲突主要表现在宗教和民族问题上。这类冲突有一个非常重要的特点,就是它有一定的组织性。
我们简单地对目前发生的群体性事件做了四个方面的分类。通过简单的介绍你会发现,目前中国群体事件中80%以上是维权,它有一个非常明确的利益诉求,针对的是公权机关和侵权者,不一定有暴力;泄愤事件没有明确的利益诉求,针对的也是公权机关和侵权者,有暴力;骚乱事件诉求复杂,针对的是公权机关和侵权者,有暴力;宗教冲突有明确的政治诉求,针对的是公权机关,不一定有暴力。
对于目前中国的很多问题,实际上我们感到很迷茫。在电视里看见其他国家游行示威和发生的很多问题,这是街头政治,但中国没有。中国有维权、有骚乱,但是没有街头政治。为什么这么说?我认为相对而言,他抗议政府不作为、乱作为,是为了解决一些实际的利益问题,但没有明确的政治诉求,不是为了推翻政府并且取而代之。
当前中国有很多维权组织,但真正有组织化的政治力量还没有。每个事件都是孤立的,很难形成全国性的社会运动。一般对一个社会运动的判断,不但要有组织、目标、话语,而且要有比较翔实的可连续性的活动,中国目前没有。这些问题对中国现在的政治有影响,但它不能改变我们的政治结构,也不会从根本上影响政府统治的完全性和有效性。中国政治的统一性现在没有动摇,所以,我认为中国是相对稳定的国家。
但中国的这种稳定是一种刚性稳定,是以国家的强制力为基础的,这种稳定可能有巨大的社会风险。执政者无约束的自利行为以及社会基本规则建设存在的问题造成政治合法性正在快速流失。
什么叫刚性稳定?是以政治权力的排他性和封闭性为基础的政治稳定。中国社会的稳定首先是政治稳定,政治稳定的核心不是国家的法律怎么实施,法院或者人大、政府怎么依法运转,它最大的特点是具有排他性,把垄断政治权力作为政治体制最高甚至终极目标。
刚性稳定以社会绝对秩序作为管治目标。中国只要发生游行、上访、示威、罢工、罢市等任何行为,都会被看成是非稳定的,这是一个非常大的问题。在刚性稳定下社会管治最大的特点是非此即彼,非黑即白,而且经常把民众正当的利益表达当成是对社会管治秩序的破坏。比如信访制度,这个制度有一个非常重要的特点,一方面制度的合法性来源于国家《宪法》第41条,再者国务院的《信访条例》规定老百姓可以上访,但同时地方政府又会说你到北京来上访是非稳定的因素。信访是民众解决问题和社会参与的方式,为什么把它说成是非稳定的因素呢?所以这是刚性稳定一个非常大的特点,它追求的是绝对的社会秩序。
如何把“刚性稳定”变成“韧性稳定”呢?这是个很大的课题。我认为与刚性稳定相对的一面是韧性稳定。韧性稳定这个词不是我想出来的,是我一位非常好的朋友想出来的。我讲刚性稳定的对立面就是柔性稳定,他说柔性不好,应该是韧性,因为韧性是可以测量的,韧性是不能断的,刚性容易断。中国社会怎么从刚性稳定过渡到韧性稳定?这是非常困难的。我想了几点,最重要的是要建立公平、公正的社会分配体制,要改变目前的压力体制,建立县级政治分权,通过司法改革树立国家的法治权威。这个问题我想了很久,有没有可能转换?我认为是有可能的。