- 第2节 第二章
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如何渡过当今的难关?我认为不能再靠传统的货币政策和财政政策,寅吃卯粮,将问题留给下一代,而是要直指病根,对症下药。既然原因是产能过剩和缺乏新的投资机会,就要通过市场化的收购和兼并进行行业重组,消除过剩产能,就应当通过改革开放,特别是对内开放,消除过分管制,创造新的投资机会;既然消费不振的真实原因是民众的收入滞后,就需要全面的减税,弱化政府的经济功能,强化政府的社会保障功能;既然低成本扩张的道路走不下去了,企业就要尽快地从制造向研发创新转型——所有这一切,都要求重提市场的作用,重振民营经济。
重振民营经济有着经济转型和社会稳定的双重意义。由于垄断性国有企业不必面对竞争的压力,它们没有创新的动力,即使创新成功,也不能享受创新带来的巨大回报。由激励机制所决定,创新的成功必然是在民营企业,因此没有民营经济的重振,就无法实现中国经济的转型。民营经济也关系到社会的稳定。据全国工商联统计,民营经济目前占GDP的一半,吸纳了70%以上的农村转移劳动力和约70%的国有企业下岗职工。要稳定社会,必须稳定民营经济,否则就业问题就解决不了。如何重振民营经济,我想我们需要的改革措施,法律上、政策上有很多,限于时间,我在这里只想强调产权保护的重要性。如果没有产权保护,企业家不能预期未来,就不会有长期的投资计划,也不会投入资源进行研发与创新,因为他们不知道风险巨大的投资创新能否得到应有的回报。
在这方面,我想引用诺贝尔经济学奖得主诺斯的研究成果。根据诺斯的研究,英国成为世界上第一个完成工业革命的国家,并非因为英国当时的蒸汽技术最为先进,而是因为英国第一个建立了保护私人产权的制度,有效的产权保护刺激了民间的投资和金融创新。诺斯因此称工业革命的实质不是技术革命,而是一场制度革命。刚才我很高兴听到鸿忠书记也提到了工业革命和农业革命,并认为这是人类经济发展史上两项最重要的事件,我完全同意这个观点。我想补充的是,我们学术研究、历史研究已经证明,工业革命的成功是和私人产权的有效保护密切相关的。没有私人产权的保护,就不会有工业革命的产生;没有私人产权的保护,就不会有持续不断的革命性的创新。
回顾我国产权保护的状况,我们很遗憾地看到,趋势与愿望是相反的。
首先,在法律上和现实中,国有产权和私有产权的地位和待遇不同。一提到国有产权,脑子里马上想到的是神圣不可侵犯,而私有资产似乎是可以侵犯的。近年来就发生过多次侵权的事件,地方政府以低价强行收购民营的油田、矿山和企业,有些地方甚至动用了公检法没收和处置民间资产,我们可以看到对私人产权的保护是在弱化。
第二,由于司法改革的停顿和滞后,司法体系不能独立有效地运行,产权的界定和纠纷往往由当事人和官员个人的关系决定,而官员个人利益的卷入和个人判断的任意性,实际上使法治成为可望而不可即的“水中月”和“镜中花”,法律不能提供可靠的产权保护。
第三,在加强征管下,各级政府开展收税和收费的大竞赛,巧立名目,或者严格执行过时的规定,企业不堪其扰。据我所知,有企业成立了专门的办公室,负责打点各类收钱的官员,这已经成为侵犯企业的方便工具。
第四,政府掌握了越来越多的资源,制定了日益烦琐的管理方法,为了获得企业发展所需要的资源,或者仅仅为了活下去,企业不得不按照潜规则与政府打交道。我非常赞同绿公司提出的要“守本分”,但是要想企业守本分,首先政府要守本分,“逼良为娼”还不是最可怕的,回过头来的“扫黄”才是致命的一击!
第五,社会上的仇富心理严重,民粹主义泛滥。十年前中国的基尼系数就逼近0.4的国际警戒线,尽管官方不再报基尼系数,但种种迹象表明,自那时以来收入分配的确是在不断恶化,恶化的原因是资源和市场占有的不平等,以及制度造成的机会不平等。我们到处可以看到官员与百姓的差别,城市与农村的差别,国营与民营的差别,官商勾结与合法经营的差别,这些都是身份和地位造成的差别,是起跑线上的不平等,是第一次分配中的不平等。如果不去纠正资源占有的不公平,而将公众的注意力转移到重点线上,热衷于用行政和税收的手段进行二次分配,则治标不治本。非但无法缩小贫富差距,反而会削弱社会对产权的尊重,鼓励隐性和显性的“打土豪分田地”。在这样的环境中,资产所有者没有安全感,对经济的发展和转型不可能有长远的打算。
需要指出的是,经过30多年的市场经济发展,今天绝大多数中国人都拥有财产,因此产权保护就是保护我们每个人的利益。在当前这种改革开放的状态下,无论采取怎样的宏观政策,我认为中国经济的增长都将无可挽回地继续下降。如果我们不能及时回到小平同志所确立的改革开放状态,而是一味空谈,拖延时间,经济和社会的问题不断积累,有可能超过我们脆弱的社会结构所能承担的范围。所以,我在这里再次呼吁及时启动改革,回到小平同志的改革开放政策上来,对中国经济中期和长期的发展,我们仍然是抱有很大信心的。谢谢大家。
(据在“2012中国绿公司年会”上的演讲整理)
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