在饱尝了对城市的爱恨情仇之后，新生代农民工依然渴望城市向他们敞开怀抱。

　　2009年底，温家宝总理在谈到稳妥地推进户籍制度改革时指出：首先，要解决那些常年在城里打工、有固定工作和固定住所而没有户籍的人们的问题。让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，还要考虑大城市的承载能力。当前，首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。

　　从暂住证到居住证

　　早在1958年，中国就实行了“公民在常住地市、县范围以外的城市暂住3日以上”需办理暂住登记的政策。1984年，随着打工潮推动的人口大规模流动，持城市暂住证的人数骤然增加，其中80%是农民工。而暂住证除了方便政府在计划经济下对外来人口进行管理之外，没有附带任何社会福利。

　　据国家统计局的统计数字，目前中国的2.3亿农民工在城镇打工居住的时间全部在6个月以上，他们都应属于城镇人口。因此，从2008年至今，东部沿海的广东、浙江、辽宁3省和中部城市太原与武汉、北部城市长春等经济发达、外来人口较多的地区，纷纷取消了暂住证，改为居住证。

　　从暂住证到居住证的改革是一次指向“福利公平”的根本性改革。持有居住证后，外来人口在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等方面，将会逐步享受到与所在地市民同等的待遇。

　　在依法缴纳社会保险、有固定居所（包括租房）、依法纳税等前提下，广东省持居住证7年即可申请城市户籍。入户城市时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。

　　北京理工大学教授、中国户籍问题研究专家胡星斗说：“居住证有利于把流动人口稳定为产业大军。企业会因此加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。实现从居住证到户籍的转变时间，应该依据外来人口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成。最多在10年内，中国应该完成户籍制度的改革，彻底打破城乡二元户籍制度的坚冰。”

　　提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市依据财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。

　　北京目前人口总量较多，资源量相对有限，出于控制人口数量等方面的考虑，专家预测北京即将实施的居住证制度虽然在劳动就业、社保、医疗、子女就学、办证办照（如出入港、澳签证）等方面也都会涉及，但是“含金量”会低于其他城市。

　　胡星斗认为，北京居住证制度的出台，意味着中国已开始全面的户籍制度改革。北京的外来常住人口以居住证加入城市户籍，也是完全可能的事情。尽管北京情况特殊，这一时间也不应超过10年。

　　人们担心随着户籍制度的改革，会造成经济发达、生活条件较好的大中城市人口膨胀。对此，胡星斗说：“市场会自动调节劳动力。随着城市人口的增多，必然会引起房价过高，生活费用上涨，且获取户籍还需要更长时间的等待，承担不了此代价的人自然会退出。”

　　重庆律师韩德云表示：“虽然居住证较之前的暂住证制度具有相对的合理性，但实际上居住证和暂住证一样，是中国户籍改革进程中的一个过渡性措施。只是居住证相对而言更人性化，更有利于对大部分常住人口实现与户籍人口的平等化。”

　　从农民到市民

　　缓步推进的户籍制度以及土地制度改革，使农民难舍故土；而高昂的城镇生活成本以及严峻的就业形势，又大大增加了农民迁移的成本，降低了他们找到更好工作的期望值。

　　重庆麻柳乡人和村村民符延安，自学了法律知识，在县城法律服务站当律师，月收入四五千元，2007年他花20万元贷款买了一套县城的商品房。今年，他将自己、妻儿、父母一家5口人全部转为城镇户口。符延安算账说：“我家一次性获得转户基础补助金、复垦补偿金共2.15万元，我用这笔钱为父母支付了办理城镇养老保险需要一次性缴纳的15年保费2.7万元，此后父母每月可领取200元的养老金。”

　　重庆市近12年来新增了300万城市流动人口，他们以农民身份承的耕地正在不断撂荒，有的宅基地也废弃了。因此，在未来的一两年里，重庆会先将300万在本地打工的农民工转为市民。“300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式。”重庆市长黄奇帆称，“同时，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民的收入也会提高。”

　　2010年7月，重庆市政府出台了户籍制度改革意见及相应的土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套措施，这一举措将使重庆的户籍人口城市化率从目前的28%上升至2020年的60%~70%。这意味着重庆将有近千万农村人口转为市民。

　　调查显示，90%以上的农民不愿放弃农村的土地进城。进城转户的农民，在城里生活不下去了怎么办？由此重庆市推出一套弹性退出的制度，尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以3年的过渡期保障农民的合法权益。

　　“城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育等5项福利，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地等3项福利。重庆农民进城时，政府在给他们提供城市福利的同时，将允许他们在3年内继续经营自己所承包的土地、林地、宅基地。”黄奇帆说，“农民转市民的过程是一个市场配置逐步到位的过程。”

　　作为配套政策，重庆市发改委副主任范文仲透露：“在重庆农村将把土地使用的收益权和处置权分开，农民转为市民后，保留他们的土地收益权，而处置权则交给相关的信托机构，由这些机构集中招商，引进大户，开发农业项目。”