国务院发布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，提出养老保险“双轨制”改革应遵循的基本原则和步骤。舆论一通欢呼，说养老金“双轨制”终于并轨了，这块几十年难啃的“硬骨头”终于给啃下来了。

这项千呼万唤始出来的改革，真的让养老金并轨了吗？硬骨头终于啃下来了吗？事实恐怕没那么简单和乐观。

这个改革决定，自2014年10月1日起实施后，给近4000万机关、事业单位工作人员群体带来的变化是：第一，个人要缴纳养老金了，占缴费工资的8%，退休后可以累计领取139个月，没领够的可以继承；第二，交养老金后个人收入下降了，所以公务员要涨工资，等于交的那部分养老金还是由政府给出；第三，办理职业年金，单位出8%，个人掏4%；第四，新人新办法，老人老办法，过去没交钱的年限，视同缴费年限。

我们再来看看改革之后，给企业养老金带来什么变化。人社部宣布，从2015年1月1日起，企业退休人员基本养老金再提高10%，居民基础养老金最低标准从55元提高到70元。相对于机关事业单位的职业年金，大部分企业（国企除外）由于各种负担本来就很重，基本不会给员工购买企业年金，因此可能会形成新的隐性双轨制。

还是两个池子，空账没有做实，各算各的账。机关事业单位工作人员养老保险制度改革，对整个社会养老基金的补充，基本没有起到任何作用。相反，国家为了做实机关事业单位养老基金，还将一次性和长期投入大笔的资金。因此，这次所谓的并轨，只是形式上的趋同，机关事业单位人员退休待遇不会降低，仍然远远高于企业退休人员。企业的养老金不会马上增多，“双轨制”现象仍然存在，只是换了一种形式，使高收入更“合理”而已。

本次改革，并未彻底解决养老金难题，只是把转型成本推给了未来。换句话说，这次改革只是给出了未来并轨的路径，“硬骨头”只是刚刚给端到桌子上，准备开啃，双方还要在各自的轨道上跑一阵。至于什么时候能够真正并轨？恐怕要等到老人都死光了，只剩新人的时候。

今后，拉大养老金差距的，恐怕主要在年金上。公务员的退休金先降低成社保，再增加年金，最后退休金和原来基本一样多；事业单位区分不同的情况，在职业年金上也会有区别。而企业职工想要退休金增加到公务员的水平，必须加大企业年金的投入。面对当前经济的不景气，这种愿望恐怕就成为奢求。企业要想留住优秀人才，又必须给他们购买企业年金，这样做的后果就是有可能重演当年社保推出时企业的裁员潮。

如果硬骨头一夜之间就给啃了，哪不成“软骨头”了？并轨之路必然艰难，核心关键是一个字：钱！没有真金白金的并轨，都是忽悠。改革，从某种角度看也不难，现有公务员精简50%，用精简下来的钱给剩下的加薪50%，老百姓应该是理解和赞同的。不精兵简政，不减少冗员，一刀切全部加薪，恐怕又会回到“大锅饭”的老路上去了。改革，必须有一部分既得利益群体要付出代价。什么代价都不想承担，也不想付出，也不想降低待遇，那不叫改革，只能说是打着改革旗号的忽悠。

破除“双轨制”，先动起来，总比不动强。这次改革，算是迈出了可喜的一步。作为过渡方案，尽量不降低被改革群体的养老待遇以减小改革阻力、并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的，但不能长期如此。改革是个渐进的过程，但必须要有明确的改革时间表。据悉这个过渡期为10年，期待这10年之内，能够将养老金双轨制这块硬骨头彻底啃下来。（本文转自香港东网“老徐时评”评论专栏）