负责全县房地产行业管理的房管局本应加强管理，严格自律，但在河南省洛阳市新安县，当地房管局却“赤膊上阵”搞起了房地产开发，一局之长摇身一变成了坐拥千万的地产公司老总。面对记者采访，新安县房管局李现通表示，之所以成立公司搞房地产开发，是为了给职工解决吃饭问题。（5月8日《贵州商报》）

房管局领导当起了老板，开办了地产公司，并表示“不搞地产没饭吃”，此事一出，争议四起、批评满地。质疑者搬出我国《公务员法》第五十三条的规定，其中指出，公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。那接下来的道理便显而易见了：公务员不能经商是板上钉钉的事实，可新安县房管局却敢冒天下之大不韪，请问监管部门去哪儿了？

这些分析，符合民意，也符合常识，不过有一个误区，那就是新安县房管局不是行政机关，而更有可能是事业单位。众所周知的常识是，行政机关的公务员，其工资都是财政拨款；只有事业单位里头，才有自筹自支一说。而新安县房管局相关领导表示，其是一个自筹自支的单位，那很显然，其不可能是行政机关，只可能是事业单位。虽然有点“全国罕见”，但这是最可能的真相，要不然，当地房管局领导又何以敢理直气壮地表示“如果谁认为这是违法乱纪，可以向纪检部门反映”？

事实上，作为事业单位，其的确可以投资创办企业，但新安县房管局属于不属于此列呢？仍要看新安县房管局的职能，看其有没有必要的执法权，或者有没有履行部分国家公务职能，如其有必要的执法权或者履行了一定的公务职能，意味着其“裁判员”的职业属性，那即便新安县房管局是事业单位，其相关负责人也不能创办房地产公司。从现实的情况来看，既然当地表示主要收入来源于办证，那就意味着其履行了一定的公务职能，这也同时说明，新安县房管局创办房地产公司是违规的。

此外，当地房管局领导表示，单位发不出钱，对于这个问题，相关领导可以寻求更好的解决办法，如向上级部门反映，进行必要的体制改革，但不管怎样，“发不出工资”都不是其违规的理由。这也意味着，审视“不搞地产没饭吃”一事，不能止于房管局本身，而应拷问这背后的制度设置，为何这样的一个核心部门设置成事业单位，以至于让当地房管局游走在法律的红线上？这无论从哪个角度来审视，都是不甚妥当的。

因而，质疑也好，批评也罢；义愤填膺也好，不可思议也罢。这些情绪，都不能止于房管局，毕竟，房管局创办房地产公司的背后，虽有逐利的冲动，也有发不出工资的无奈。在这样的境况下，一方面，我们需要督促更上一级的主管部门，对新安县房管局进行必要的改革，让其回归本来的职责，不能让其自筹自支，以免其借机牟利；另一方面，对于涉嫌违规的相关负责人，既不能手软，也不能法不责众，如此才能堵住制度漏洞。也唯有这“两手抓”，才能算此事的终点，也才呵护了必要的制度正义。