广州纪宣 “领导干部不准用公款或私款出入歌舞厅、夜总会”。日前，广州市纪委首次发文明确规定，领导干部不得将公车停放在高尔夫球场、歌舞厅、夜总会等场所，不得出入私人会所和歌舞厅、夜总会，严禁领导干部与私企老板勾肩搭背等。（5月7日《南方都市报》）

规范官员行为的出发点无疑是人们鼓掌欢迎的，“十个严禁”从表面上也切中时弊，表达了对于规范官员行为的紧迫性。不过，规范官员行为必须有一个合理合法的前提，那就是官员首先是公民，然后才是官员。官员有着公民的自由权利，这是首先的基础。如果在规范官员行为的过程中以抹杀其公民的基本自由权利，那规范官员行为本身也将会没有好的结果。尽管，身为官员本身有着更高的道德要求和纪律规范，但这些道德要求和纪律规范更多的应该在工作期间，在执行公务期间应该具备的基本准则。在八小时之外，官员也应该是一个自由的公民，有着公民基本的自由权利。否则，规范官员的行为就会走偏。

从广州市纪委的“十个严禁”来看，很多都是不合理，甚至不合法的规定。比如“禁止官员与私企老板勾肩搭背”。“勾肩搭背”本身并不违反法律规定，也并不违背道德的要求，而这样的禁令强制安插在规范官员行为的头上似乎有些多余，更是难以执行下去。另外，对于官员去夜总会等场所的规定，公款自然是不能被允许的。但是，官员私款结账为何就不可以呢？官员在下班之后，就是一个公民，拿自己的钱去消费，既不违反法律的规定，也不违反道德要求。而这样的条款进入到规范官员的范畴里，显然是想将官员想象成为不食人间烟火的“神”。

对于官员行为的规范其实需要着力做好的不过是两点：其一，将官员的公私分开。这要求在各级官员规范行为过程中，官员在公务期间需要遵守基本规范，无论是纪律规范还是法律规范都应该严格遵守。而官员在八小时之后的时间里，就属于私人领域。在公私分开的时间里，官员的行为自然会受到法律的约束，而纪律的规范也就变得淡化很多。因为只有这样，才能保证先将官员视作一个公民的人格进行看待，其次才是一个官员。因为官员也是人，也有着七情六欲，更有着普通人一样的生活。规范官员的行为，必须严格将公私分开，在公共场合的公务期间有更高的要求，而在私人世界就以一个公民的身份出现。

其二，任何规范官员行为的条款需要能够执行下去，且不与法律规范冲突。以往很多对于官员的规范行为上，多数都是道德要求且难以执行。这样的话，条款是条款，而行为仍旧如故。“禁止官员与私企老板勾肩搭背”“不能私款去夜总会等场所”这些都是难以监督，难以执行，且与法律的规范有着明显冲突的条款。如果将这样的条款强加给官员，显然也是不合适的。如果要强制执行，就是对官员的过高要求，往往会收到欲速则不达的结果。（王传言）