近日，有市民称在浙江苍南县社会福利院发现智障男孩被护工套上铁链“拴养”。6月29日，记者实地探访该福利院，发现两名智障小男孩正被铁链和布条拴着。护工解释说，这两个孩子很不听话，只好将他们拴起来。（国际在线7月1日）
　　
　　新闻图片中，两名智障男孩一个被铁链锁脚，一个被布条圈颈，拴在一张大木椅上。相信很多人看到这组照片，都有一种悲愤的心情。人不能像狗一样被“拴养”，这是人之所以为人的最起码的自由和尊严底线，哪怕他是个智障儿。
　　
　　福利院的护工说，这两个孩子太难伺候，一个总是随地大小便，还有暴力倾向，另一个喜欢到处乱跑，经常把衣服弄脏，所以“没办法只好拴起来”。有网友就说了：如果是你自己的孩子，再调皮也不至于拴起来养吧！
　　
　　福利院的孩子们受到非人对待，护工的做法肯定有问题，但我们很难把责任都推到护工头上。这家福利院供养着21名孤残儿童，照顾这些孩子饮食起居的4名护工平均年龄超过60岁，她们都是苍南当地农村妇女。换位思考一下，现如今一家人伺候一个“小皇帝”都疲于奔命，让4个高龄妇女照顾21个身体或心智上有严重缺陷的孩子绝对是一件相当不容易的事情，为防止出现意外情况，将“不听话”的孩子拴起来，也是情非得已。
　　
　　苍南县社会福利院副院长林守国承认，“捆绑和拴养孩子是绝对不行的，我们以前没有发现这样的情况，我们负有监管不到位的责任”。“监管不到位”这种说法看似主动认错，其实是避重就轻。出了这样的事情肯定要追究责任，一般而言，“监管不到位”在我们的责任追究体系中只是连带责任而非直接责任，即使要追究相关责任人的责任，大多也是“从轻发落”。
　　
　　福利院出了虐待智障儿童的事情，福利院居然只承担连带责任，此中的原委是，这家福利院并不直接供养孤残儿童，而是把这项“业务”以每个孩子每月730元的价格承包给了私人，此后孩子们的日常生活护理及各项开支全由承包人负责，连护工也是承包人聘请的。换言之，供养孤残儿童这一本应由政府福利机构提供的公共服务，经过“承包”之后变成了一种市场行为。
　　
　　用“市场”的眼光来看“拴养”事件，一切顺理成章：承包人为了谋求更高的回报，必然想方设法压低运营成本——按照县级福利院的要求，最好按照1:1.5的比例配备护工，可这家福利院的护工配备比例只有1:5，而且4名护工都是花不了几个钱就可以雇请到的农村妇女；福利院收养孤残儿童本应“养”、“治”、“康”、“教”并举，可在这家福利院，“治”、“康”、“教”根本谈不上，就剩一个“养”了，而且还是“拴养”。在承包人眼里，这些孤残儿童不过是牟利工具。
　　
　　政府机构将本应由自身承担的公共服务“外包”，进行市场化运作，这种做法并非绝对不可以，比如一些城市将公共交通、道路绿化、垃圾处理等公共事务承包给民间公司运作，但并不是所有的公共服务都可以“外包”。通常来说，政府公共服务“外包”旨在引进市场竞争机制，在确保公共服务效率和质量的同时尽可能缩减行政开支，为纳税人省钱。而人们并不要求福利院是个“省钱”的机构，恰恰相反，人们期待政府能够为社会福利事业多花钱。因此，将福利院“外包”并不是明智的选择，承包人为了节约成本，获得更多利润，就可能以牺牲弱势群体利益为代价，做出与“福利”二字截然相反的行为。
　　
　　苍南县社会福利院将供养孤残儿童的工作“外包”，实际上是放弃了自身责任，不是一句“监管不到位”就可以敷衍过去的。