沈旭晖 香港教育学院副教授

　　国际足协把2022年世界杯主办权交予卡塔尔，引起体坛震动，也对国际关系的根本范式带来改变。假如卡塔尔获选全因经济因素，那么英美就不应落选，毕竟评估预测后者盈余最大。假如西亚要选足球代表，三次打入决赛周、人口超过七千万、政体比卡塔尔民主的伊朗才是传统选择，但假如伊朗申办，相信成功机会甚微。卡塔尔胜出的意义，实在与其它国家完全不同。

　　卡塔尔不但是历届人口最少的主办国，也是唯一的公民不及常住人口的主办国，全国一百万人当中，超过3/4为非卡塔尔公民。这些来自世界各国的劳工，却是卡塔尔世界杯的主要“本土”观众，也是接待游客的主力。当顾问公司评估卡塔尔对足球的热情、对游客的接待水平，被评估的根本不是卡塔尔人，这是罕见的；香港申办亚运会被评估时，菲佣的体育热情就不会被重点考虑。今天住在卡塔尔的非本国公民，在2022年却相当可能不在，所以被评的，其实是卡塔尔引入人口的机制，以及非公民在主办国的角色。

　　世界杯强调通过主办国的基础建设普及国内足球、提升技术水平，但对人口只有香港1/7的卡塔尔而言，兴建十多个国际级足球场毫无内需；近年卡塔尔联赛引入众多过气球星，球场还是空空如也。卡塔尔也知道这会被批评为浪费，宣布在比赛后把新建球场送到第三世界国家，物尽其用。换句话说，评核卡塔尔基建对足球的贡献时，考虑对象并非本国，而是第三世界，具体还不知是哪国。

　　在南非世界杯以前，无论主办国球队多么不济，也起码打进次圈；就是作为首支被首圈淘汰的主办国，南非也曾三度打入决赛周，曾获非洲国家杯冠军。世界杯主办权落入从未打入决赛周、水平在亚洲也属二流的卡塔尔，不但让主办权和国家实力完全脱钩，也是相信卡塔尔国家队不会过分失礼，这其实是对卡塔尔的体育雇佣兵政策变相默许。须知数年前，国际足协修改条例，规定需住满一定期限才可入籍，就是为卡塔尔度身定做，以阻挠卡塔尔引进巴西前锋艾尔顿、达达、李安卢——这不同德国队吸纳新移民，却更像球会主动购入球员。当时卡塔尔被视为破坏规矩，曾被威胁制裁，但现在卡塔尔的雇佣兵化必会变本加厉，到了2022年，卡塔尔队有多少本土球员实在难说。这次卡塔尔申办团也贯彻雇佣色彩，当英格兰由本国王子首相球星领军，卡塔尔的王牌是齐达内和哥迪奥拿。

　　体育盛事容许多国合办，既是希望效益延伸，也希望合办国分工。卡塔尔虽是独自主办，但对邻国需求甚多，例如它独自反恐是不可能的，世界杯期间，海湾合作委员会的反恐部门大概要全体动员，假如局势不稳，甚至可能要聘请雇佣兵公司，这就不会在俄罗斯发生。卡塔尔社会相对开放，例如球员公然进行同性恋行为会否被捕，这也不能完全由多哈政府决定；一旦过分开放，影响整个地区，瓦哈比主义大本营沙特就不能接受。在一般国家，一旦某区发生骚乱，可移师到其它区域比赛，但在面积不过等同十个香港、主要地方又是沙漠的卡塔尔，要是发生意外，逼在一起的球场就不能使用，临时征用球场就得打邻国主意。某程度上，卡塔尔变相成了海湾合作委员会的合办代表，和相关国家的合作，会比貌合神离的日韩世界杯更强。

　　主办国一般把世界杯定位为单一盛事，营运预算直接，但要准确评估卡塔尔世界杯的经济，则必须把世界杯和卡塔尔要举办的其它盛事等量齐观。以卡塔尔作风，必会把包括世界杯在内的一系列盛事包装成“西亚国际都会年度亮点”，再在这些盛事之间举行其它活动、兴建消费中心，希望盛事间的经济效益互相滚动。由于单是世界杯未必能改变世人对卡塔尔的观感，假如卡塔尔将申办/举办的其它活动未如理想，卡塔尔世界杯也不易理想。

　　说到底，卡塔尔还是一个国家吗？当然是，但它主办世界杯的一切考虑，在人、事、地、物、时各层面，都把自己当作是商业公司，依靠传统国家元素甚少，他国元素的参与比历届都多；模式延伸下去，“主办国”的概念会备受挑战。卡塔尔的胜利，其实是全球化的胜利，也是国家主义的警号。