据国务院法制办公室网站消息，卫生计生委日前起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（以下简称送审稿），向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。（11月26日 新华网报道）

其实，禁烟已是一个老生常谈的话题，公共场所吸烟尤其是室内公共场所带来的危害不言自明。卫计委出台的政策规定，要求室内公共场所与体育场馆室外空间、公共交通工具等更多室外公共场所一律禁烟，显然已经表明了卫计委的控烟的决心和态度。而这条禁令相比于之前出台的诸多控烟禁令，无论是处罚力度，还是控烟范围，又或是从措辞上讲，都严厉了很多，这条禁令也被解读为“史上最严禁烟令”。不过网友对最严禁烟令的出台却并不看好，不少网友认为这条禁令很可能和它的“前任”一样，最终沦为一纸空文。

网友为何有如此的看法？禁烟令的落实为何这么困难呢？

首先不得不说问题出在了禁令的执行环节。一些执行部门在政策刚开始实施的时候，多是尽心尽力，然而随着时间的推移，这种热情就大打折扣，进而让禁令流于形式。

其次，对执法监督的相关职能部门也有一定的责任。从多个禁烟令的执行过程来看，对禁烟令的实施效果有监督责任职能部门，包括卫计委在内，在政策制定完成下发后，对禁令的实施结果的监控力度有些乏力。一定程度上讲，正是由于监督不力让禁烟令的实施效果打了折扣。

再次，由于对烟草危害宣传力度的不足，进而让民众对禁烟令的认可程度和接受程度还不够，加上不少烟民个人素质的低下，或是烟民长期形成的不良短时间内难以改变。因此，禁烟令的推行过程中面临不小的阻力。我们经常看到在一些餐馆里明明写着禁止吸烟却总有人吞云吐雾，或是因吸烟被批评却拿出一堆理由为自己辩解，甚至是怒而相向的事情就是最好的证明。

最后，还有一个隐形但是非常重要的原因。那就是烟草消费是不少地方重要的税收来源。若是为了配合禁烟令的实施而加强对烟草销售的管控，则势必会影响到一些部门的既得利益。很显然，在既得利益面前，没人会傻得抛弃不要。曾有一位烟草局的官员说过的一段话更是印证了这一道理。国家烟草专卖局的一名官员曾大骂原卫生部官员： “你们要控烟？我告诉你们，你们这是在卖国，你们工资的1/10都是拿我们的钱！”烟草官员以利税功臣自居，更是道出烟草行业垄断利益根深蒂固的现实语境。

正如上文分析所言，因为控烟禁言牵涉到的方方面面太多，因此仅靠卫计委一纸禁令，一家之力还远远不够，而是需要各部门，全社会及每个公民的合力才能完成。对于政策制定部门来讲，不但要制定政策，更要及时调查政策的落实情况；对于执行部门来讲，要抛却现有的一阵风式治理方式，而是将其形成一种长效机制；对于监管部门来讲，也要负起自身的责任，对于敷衍，不认真落实的单位进行严格的处罚；对于烟民来讲，也要从自身做起，不能只顾自己享受而忽视了对他人的影响和危害。更重要的是，对于烟草管理部门以及相关职能部门来讲，要逐步转变经济增长，而不是为了经济利益而牺牲民众健康与环境卫生。总之，只要是真正愿意将禁烟落到实处，办法总比困难多。