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有一部《别拿自己不当干部》的电影，冯巩饰演的纺织厂工段长王喜，官不大，但处处以干部的标准严格要求自己，时时把“当官不为民做主，不如回家卖腐乳”记在心上，受到群众拥戴。(人民日报11月5日) 近年来，村干部可谓是出尽“风头”，“小苍蝇”丝毫不亚于“大老虎”。平时公开贪污农村各类补助腐败，以死人名义吃低保，甚至在反对“四风”，中央巡视的高压特殊时期，依然公开高调大办宴席，村干部的已然成为了腐败重灾区。那么，为何村干部在腐败上为何敢如此猖獗呢？笔者看来源头主要有三。 一是督管理的制度缺乏。村干部是指 从事公务的人员，但却不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着，连被“双规”的“资格”都没有；村干部是一级组织的“干部”，但却不是我国行政意义上的“党政干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿的都没有；村干部又是“村民自治机构”的“法人”，但又不具备“主体资格”，故而法院的法律之剑戳不到，国家《行政许可法》、《行政诉讼法》在他们面前统统“自动失效”。由此可见村干部 党、政、法“三不管”的特殊“干部“，是监管制度漏洞下的“洞天福地”。 二是法律意识的薄弱。一方面村干部法律意识薄弱，在湖南吉首，一名村干部在因贪污公款被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”说得如此大言不惭，却道出了村官猖狂腐败背后的扭曲逻辑，也暴露了基层治理中法治观念缺失的软肋。另一方面是村民的法律意识薄弱，长期以来，老百姓囿于法律知识的匮乏，“民不与官斗“的传统思想根深蒂固，面对村干部往往也只能腐败痛在心中而无可奈何。 三是上级政府的纵容。在村干部的管理上，一些基层政府出于发展经济和维护稳定的考虑，对村干部贪腐问题往往“民不举，官不问；民不闹，官不究”。同时，为了所谓的政绩观，上级干部往往也离不开村干部的配合，睁一只闭一只，这样玩玩能达到所谓的共赢，大家都好过。如此放任，村干部腐败就有了可乘之机。 |
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