4日，南京市委、市政府办公厅印发了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》的通知。其中明确指出，全面清理现有编外人员。行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的10%。（《现代快报》6月5日）

　　论法规政策，机关事业单位里的“临时工”应该全面清理：行政机关是权责统一的，行政权力既不得擅自放弃也不得出让，机关聘用“临时工”不合法理；从现实看，一些机关事业单位人满为患，耗费太多的公帑，甚至衍生出畸形的“执法经济”。

　　其实，“临时工”群体不应简单被丑化、妖魔化。对此，有媒体曾总结“临时工”是一个奇异的社会群体:“他们是犯事儿的,也是扛事儿的；他们是干活的,也是顶雷的；他们有时候是真的,有时候是假的；他们是壁虎的尾巴,也是鸵鸟的屁股；他们是炮灰,他们是盾牌……他们有很多不应该存在的理由,但他们同时也是受害者。”更有人对“临时工”抱有同情，说他们“吃的是草，挤出的是牛奶，享受最少的权利，承担着最重的责任，拿着最低的工资……”从这些充满真知灼见的“民间声音”中，我们或许能领略到：机关事业单位里那帮“临时工”其实很可爱，也很可怜。

　　说可爱，因为“临时工”不能吃闲饭，不能吃空饷，不能偷懒磨滑，在单位里大都实实在在地干活，甚至是骨干，是中坚。说可怜，因为他们没有编制，身份低微，工资寥寥，提干无望，评奖无名，前途渺茫，随时面临被“清理”……

　　相对于这帮可爱可怜的“临时工”，有的人有编制，工资高高，但却不干活，养尊处优，颐指气使。有的人根本不在岗，或装病在家赋闲，或干自己的事却拿着公家的钱，甚至“吃空饷”——较之“临时工”，最该清理的是那一帮占着编制不干事的在编人员。

　　当然，清理“临时工”并非易事，因为机关事业单位总得有人干活。时下，在编人员名额是固定的，但机关人员“能进不能出”的沉疴积弊至今未能破除，有些机关事业单位干活的人手的确不够。比如有些学校扩建、扩班，在编教师不够，就需要进“临时老师”；一个三四个人的机关处室，整天忙活面向或全省或全市或全县的对口指导、检查和监督工作，肯定也力不从心。假如各机关事业单位将“临时工”全清理掉了，有些单位的工作估计将会“停摆”。所以，一味清理“临时工”未必是明智之举。

　　让“临时工”从机关事业单位里退出，诸如此类的行政指令只能算是“创可贴”，而机制与制度设计的完善才是“灵丹妙药”：一是根据具体工作需要及时、适当地增减一个单位的编制名额，二是建立能进能去的科学用人机制，让能者进、庸者出；三是加快推进行政审批改革，廓清权力边界，多向社会放权，甚至尝试将机关里一些非行政类的事务性工作“外包”，将“临时工”身份转换为服务外包企业员工，让他们名正言顺、有尊严、体面地地工作。

　　李克强总理曾代表本届政府“约法三章”，其中之一是“财政供养的人员只减不增”，这其中需厘清一个问题：减财政供养，不仅要减“临时工”，也要减占编不干事的在编人员。一句话，财政不能供养闲人。