19日上午苍南县灵溪镇城管人员在执法时与一女菜贩发生争执，一过路中年男子黄某拿起手机拍照，城管要求其停止拍照无果后，城管随即纠集四个工作人员攻击该男子，致使黄某受伤。引发附近近千群众的围观。5名城管被民众围堵打伤。在围攻城管人员时，数千人围观喝彩。（浙江在线）

另根据20日《南方都市报》的跟踪报道：“目击者称，苍南城管发现其执法过程被一路人拍下，便大声质问这名路人“你拍什么！”路人说“我没拍”，城管称“那你把手机给我”，便引发双方的肢体冲突。城管人员先用拳头击打这名男子，将其打倒在地后改为用脚踢，男子吐血。”

城管一见到有人拍照，不分青红皂白就大动肝火，“怕被传到网上”，这样的“怕”不是没有道理。城管暴力殴打围观的拍照者如今也不是第一遭。天门城管打死拍照男子；湖南长沙市岳麓区城管殴打拍照的记者；商洛某技校的一名高考生拍摄城管执法车被殴打……问题是，如果执法是透明的公平的没有暴力的，怎么会害怕一个路人用手机拍照呢？就因为人家用手机拍照而围攻路人，这样的行为能不引起民愤吗？

政府部门执法过程应该是坦荡的，应该是阳光的，公民拍照执法是履行公民监督权，这很正常。可惜的是我们的城管缺少这样的基本常识，我们的一些城管工作者总认为，城管执法是一种高高在上权力，公民没有资格监督；同时，他们也心虚，害怕城管执法过程中的不当手段被曝光，引起舆论谴责。或许，正是这样的心理，才导致了这起冲突事件。当政府部门不遵守程序正义、违法行政积累到临界点，公信力透支殆尽，以暴易暴便频现了。

从制度层面来讲，城管打人和城管被打还有一个根源，就是城管执法法律定位的缺失。中国到目前为止，仍然没有出台相应的城管法，城管的职能定位也没有法律的明文规定，城管执法始终显得尴尬无比。不健全的法规体系，常常滋生有法不依、执法不严和以罚代管的现象。也由于法律支撑的的不足，城管执法也就始终存在一定争议，时常出现城管打人或被打现象也就不足为奇了。

因此，一旦出现城管打人，谴责和谩骂声音总会铺天盖地；即便是城管被打，欢呼声和叫好声也同样四处响起。其实，我相信，民众叫好并不表明大家放弃了法治精神，而是城管打人的新闻深深地刺痛了民众的神经，大家心中淤积了太多怨言和戾气，而这种怨言和戾气通过正常渠道无法排解。时下，城管俨然已经沦落为“恶霸”的同义词，恶霸被打，民众能不欢呼吗？

比如有段子就这样写道：你摆摊，叫破坏市容；他们砸摊，叫整顿市容。他打你，叫执法；他们打你，叫联合执法。你跑，叫畏罪潜逃；你不跑，叫妨碍公务。你抵抗，叫抗法；你反抗，叫暴力抗法。他们打死你，叫围攻执法人员导致心脏病发；你防卫，叫故意伤人。你喊冤，叫社会不稳定因素，你上访，叫精神病……

城管不论是“施暴”还是“受暴”，损害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的怪圈，如不妥善解决，将会演变成公民对城管评价越来越低和城管暴力执法的越来越多；将恶化成腐蚀政府与公民关系的“毒瘤”。

要改变城管与民众的“以暴易暴”，就要建立中国的法治。小贩是弱势群体，平民是弱势群体，城管也可能是弱势群体，这不由得让人想起了电影《无人区》，在一个丛林法则的社会，任何人都可能是那个随时丧命的弱势群体。为什么需要建立法治文明社会？就是让人与人之间避免血腥与暴力，用法治规则解决冲突和问题。（文/风青杨  微信号：fengqingyang8964）