近日，国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)召开了春季会议。按照金融时报说法，一个潜在主题就是对美国领导力后退的不安——这种不安正日益加剧。更不幸的是，“美国却面临因关闭其进出口银行(Export-Import Bank)而进一步损及自身的危险。”

美国进出口银行，为美国进出口企业提供了数百亿美元的担保，其中就包括了波音公司。但是美国国会对该银行的授权即将到期，茶党以及一些媒体对该行相当不满，称其为裙带资本主义的象征。若美国进出口银行被关闭，将是美国经贸领域再次的失败--因为中国开发银行现在风头正劲。如果在亚洲基础设施开发银行（AIIB，简称亚投行）之前，西方世界乃至整个国际社会都不会拿中美两国在全球经贸和金融领域的“动作”对比。

但现在不同了。亚投行吸引了欧洲国家的参与，意味着亚投行不再是穷国扎堆抱团取暖的机构，而是和世界银行（WB）分庭抗礼的全球开发机构。这一新的机构，让国际社会地感觉中国模式的来临和美国秩序的衰微。亚投行的吸引力，让美日两国变成了孤立者甚至说是边缘者。

事情本没有那么糟糕，如果说美国主导的IMF改革方案，能够通过美国国会同意的话。这一改革方案，确保了包括中国在内的新兴市场拥有更多的话语权。但是，改革方案已经被美国国会忽略了5个年头。中国没有耐心，整个世界也没有耐心，只有美国国会山习惯政治内斗的大佬们有耐心。

美国进出口银行，又摆在了美国国会山的案头上，但国会大佬们又没有兴趣和决心继续给予该行授权，值得关注。若美国国会没有授权，美国进出口银行的缺失，将会再次损耗美国的影响力。

从医疗保险到IMF改革再到进出口银行授权，奥巴马政府受够了来自国会的冤枉气。但是，府院制衡、三权分立和两党政治，是美国最基本的政治制度，奥巴马奈何不得，后继者也无可奈何。美国总统，能够做到两届，且到最后两年时，大抵都是跛脚鸭总统，极少能够有所作为。奥巴马总统也是，中期选举民主党败绩，共和党控制了国会两院。但是奥巴马心有不甘，在乌克兰危机、伊朗核危机以及打击IS（大伊斯兰国）方面，他都希望突破国会掣肘，以便在任职之末尽可能留下成就其历史定位的政绩。

奥巴马的确以其强硬姿态使白宫拥有了更多自主权。尤其是在TPP方面，国会山或许准备通过“快车道”谈判授权，以便加速TPP谈判进程。但不管如何，白宫与国会就是一对冤家，就如美国政治电视剧《纸牌屋》一样，剧中弗兰克总统受够了国会杯葛的鸟气，即便他惯使权术和阴谋诡计。在现实中，奥巴马总统也难以摆脱“纸牌屋困境”。

在《纸牌屋》第三季中，剧中美国总统弗兰克为了劳工法案，和国会进行了艰难博弈，最终也是功败垂成。这不免让人想到有着同样命运的奥巴马总统的医疗保险法案。但艺术总归是艺术，因为弗拉克是靠不正当手段登上总统大位的。基于美式意识形态的“正确”，剧中对弗拉克设置的“重重障碍”，自然是可理解的。因为弗拉克越是遭遇难题，越能证明美国政治体制的理性。

但在现实政治层面，奥巴马遭遇的“纸牌屋困境”，却是实实在在的困扰甚至会影响到美国的全球利益。美国国会对IMF改革方案的阻挠，以及亚投行的成立，已经证明了美国国会的不合时宜。若在伊朗框架协议、美国进出口银行和TPP问题上设置政治障碍，美国在全球的政治、经济影响力将一落千丈。

当英国财长奥斯本决定加入亚投行时，美国财政部长雅各布-卢和其谈了絮叨了半个多小时，甚至是带着愤怒奉劝英国不要加入亚投行，但奥斯本不为所动。美国最亲密盟友的背叛，意味着英国等欧洲国家，不再以意识形态为基准，而是为本国利益为上。

如果说美国国会，继续对白宫杯葛迟滞。奥巴马政府的全球公信力和领导力将会渐渐消失，西方盟友也不会唯美国马首是瞻。

历史上的强国之衰，无论罗马帝国还是大清王朝，无不始于政治系统系统的低效运转和官僚系统的内耗。奥巴马总统可以拯救美国经济，却无力改革美国政治体制。在新兴市场崛起，全球需要高效新秩序和新引擎之时，老秩序就会落后过时。