前不久，全国人大审议了国务院《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况》的报告。机关事业单位养老保险制度改革终于破冰。

此次改革核心是“一个统一、五个同步”：“一个统一”，即党政机关和事业单位同步建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。但目前的公务员事业单位养老金改革破冰，只是实现“并轨”的第一步。

下一步的改革能否成功，最大难题仍是三个：机关事业单位的单位缴费和个人缴费方式和比例是什么；机关事业单位的“老人”和“中人”没有缴费积累，这笔钱的历史欠账谁来弥补；要维持改革前机关事业单位的退休金标准，职业年金如何建立才能保证当下的退休金标准不降低。

而所有这些问题都绕不过去一个关键：钱从何来？

打破“养老金”双轨制为什么这么难？

首先，改革的难度在于养老金“双轨制”的差距之大。目前城镇企业退休人员基本养老金水平虽然已经连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。但企业退休职工只能达到职工退休前待遇的40%—60%；当前机关公务员大概700万人，事业单位职工3000多万人，加总一共近4000万人，其费用不用自己缴纳，完全由财政出资养人，但退休金待遇可达退休前工资的80-90％。而且至今两个人群的养老待遇差距逐年扩大。

其次，改革难度大的另一个根本原因，在于公务员始终未被推上改革的前台。很多政策“难在政策制定者需要对自己开刀”，公务员不动，则事业单位也难以启动改革。因此党政机关和部分事业单位成为了养老保险制度全覆盖最难以打破的堡垒。此次破冰意义重大，但能否顺利推进改革仍取决于后续具体举措的设计和落地。

机关事业单位职工的缴存比例方式是否和企业一致？

既然是“一个统一”，这就意味着将来机关事业单位人员也要像企业人员一样，纳入社会保险制度，建立一个基本养老金账户，这个账户中的资金，单位缴纳一部分，个人缴纳一部分。至于其是否会遵循企业标准（单位缴纳20%和个人缴纳8%），还需等待改革具体举措出台，但从目前国务院公布的信息来看，应该会跟企业缴费方式保持一致。但机关事业单位职工的养老金，8%的个人缴纳部分将从个人工资里扣除很明确，但是单位缴纳的20%部分，是完全由单位自身负担，还是另外划拨财政资金也负担一部分，仍需等改革细则出台。

机关事业单位职工建立养老金账户的钱从哪来？

机关事业单位退休金账户欠账如何弥补？机关事业单位养老若要和企业养老并轨，同样和企业一样采取“统账结合”模式，由单位和个人共同缴费的话，首先要面对的问题也是要如何解决历史欠账的偿付。换句话说，对于机关事业单位的“老人”和“中人”之前没有缴纳的养老金缴费欠账，是否作为“视同缴费”，及时足额注资，将是此项改革能否顺利推进和落地的关键举措之一。可以预期，如果要弥补这笔欠账的话，财政和社保基金应是大头（以后再加上单位和个人缴费）。因为，让一位工作30年的公务员，一下补齐过去30年的养老金个人账户，是一件非常困难的事情。因此只能是视同缴纳，由财政补贴全部或者大部分。统筹账户更是将有财政弥补。

机关事业单位职工的退休金改革后是否会维持现有水平？

如果机关事业单位职工退休时要维持现有退休金水平（退休金达到退休前工资的80%-90%），需同步建立职业年金等补充养老作为支撑。如果改革初期是企业职工养老退休金标准（退休前工资50%左右），将很难获得机关事业单位支持，改革推行下去较困难。因此，在前不久国务院的报告所说的“5个同步”，其中“职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革”的表述，应该表明改革将从如上3个角度，“对冲”和“缓冲”机关事业单位职工因“并轨”而产生的损失。但标准还是会比现有水平降低一些，完全保持现有退休金水准也难以做到。

机关事业单位养老金并轨改革前会涨工资吗？

预计会涨一些，但不会大幅上涨。当前中西部基层的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不会很低，对于那些基层公务员而言，从不用缴纳费用到需要自己负担各项社保缴费，如何能在改革之初削减改革带来的阵痛，是改革涉及者无法回避的问题。前几天《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》指出，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”。因此在全面实现养老并轨之前，机关事业单位工资可能会涨一些，但是大幅上涨可能性不大，如果要涨也主要是为了覆盖社保支出部分。