昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。新闻稿里短短一百多个字，激起了舆论场不小的反响。很多人叫好，认为这是给基层公务员办的好事。也有人认为“不当官也能享受官的待遇”，似乎是在给基层公务员整体上变相提供过分待遇。

怎么看待“职务与职级的并行”？本质上，就是怎么公正评价基层公务员群体的问题。

我国的公务员队伍700多万人，近七成在“县以下”。要看清给他们的回报合适不合适，先要看清他们的现状。这是一个复杂的群体。他们中有“老虎”和“苍蝇”，也有“一杯清茶两张报纸过一天”，但也有兢兢业业、任劳任怨、付出远大于回报者。在互联网舆论平台上，对“老虎苍蝇”总是放大传播，对“一杯清茶”则是习惯性嘲讽，而对“兢兢业业者”很少有兴趣传播，更谈不上放大。久而久之，网络舆论中心地带里的“基层公务员”，就被塑造出了一个扭曲的画像。要看清他们，得越过网络舆论场这道“选择性传播”的“坎儿”。

近500万“县以下”基层公务员的真实现状是什么呢？可以归纳成五句话：

其一，他们中的绝大多数人很辛苦。千条政策、万件部署，最终归于一处，要由他们来具体落实。

其二，他们干起活来很纠结。要落实的事很多，手里的钱有限。既要发展经济，也要改善民生；既要追求效率，还要构建公平。

其三，他们受到的约束越来越严格。“法定职责必须为，法无授权不可为”，依法行政的法规约束在加码，党纪政纪愈发严格，公众监督逐渐有效。

其四，他们的收入并不高。大多人的月收入在两三千元，在本地不同人群中属于“中低收入”，而承担的责任又属于“中高责任”。

其五，他们中的一些人被“官场生态”所累。个人事业面对着“金字塔式”越缩越窄的晋升空间，很容易陷于迷茫。部分地区一旦“政治生态”扭曲，更会转变为对基层公务员的沉重心理压力。

有旁观者可能会轻松地说一句，“别抱怨，不想干你自己走人啊”。这种评说可以有，但显然，一个国家不能用这种观念来对待基层公务员队伍。他们是一个13亿发展中大国“政令畅通、执政有力、行政有效”的重要底座。这个群体可以有进进出出，但需要总体稳定、发展可期。这个群体不见得必须汇聚整个国家的精英，但它的组成，应该体现整体较高的文化水平，并凸显“守法、负责、端正”的群体气质。这个群体不应该成为整个社会中的高收入者，“想当官就别想着发财”，不当官、当个基层公务员，也不应该发财。但“不发财”不等于漠视他们应得的合理回报。

怎么制定并落实“基层公务员职务与职级并行制度”，是个很严谨的具体操作问题。而怎么看待这个制度，则体现对这个群体的价值判断、现状判断和主流预期。中国社会的主流舆论应该杜绝两种极端态度——要么以一些负面事例为依据、认为整个基层公务员群体都“萎靡、低效、滥权和失职”，要么只凸显一些正面事例、而忽略对公务员队伍的正风肃纪和制度要求。这两种态度都属于盲人摸象，都是用“局部真实”简单代替“全局真实”的看问题方法。

关于“职务与职级并行”的作用，昨天以来各媒体已做了大量报道，无需本文赘述。事实上，用全面、理性、均衡的眼光来看待基层公务员群体，极其重要。给他们实事求是的责任压力，也给他们实事求是的合理回报，才是国家正常健康前行的需要。若不能形成理性的舆论氛围，这个好制度可能执行不下去，或可能在很多公众非常“拧巴”的一种注视下执行。中央深改小组昨天所言“一定要把好事办好”，其深意，恐怕就在于此。文|央视特约评论员 杨禹