中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。（新京报 12月3日）

说起“职务”我们并不陌生，而“职级”的具体含义以及“职务”和“职级”的关系很多人就会觉得模棱两可了。职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。

但从目前的实际情况来看，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

在全国公务员队伍中，多数公务员都在县以下机关工作，行政职务的职位非常有限。县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员一辈子，基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都很少。可以说，基层干部的发展会遇到这样的“天花板”。

与之前一直成为热门话题的“公考围城”现象形成鲜明对比，削减脑袋挤进体制内的这些被贴上“城中人”标签的新晋公职人员，一方面期盼着在为人民服务的同时能够得到与之相匹配的“优待”，另一方面却不得不直视理想与现实之间的巨大落差。中央各项政策法规的出台，各种改革的推出，“城中人”已经从“当上了公务员就一切无忧”，改口为“选择了公务员，你就选择了清贫”，甚至一些有了一定身份地位的领导干部争相跳出公务员队伍，理由大多都是公务员待遇偏低。因此，实行职务与职级并行不仅仅可以有效突破基层干部发展中遇到的“天花板”，更加能为留住人才，培养年轻后备干部力量做出巨大贡献。

而任何一项好的制度都需要强而有力的推行，就如何推行此项制度，笔者认为其实就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。通过建立公务员职务与职级并行制度，有助于打破职务决定收入的“官本位”瓶颈，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。笔者认为这是一个很好的开始，而在探索制度具体的建立和实施上，我们还有很长一段路要走。