缅甸议会11月18日宣布，无法修改现行宪法，原因是时间仓促。缅甸议会主席排除在2015年全国议会选举之前修改宪法的可能，这对反对党——全国民主联盟领导人昂山素季无疑是一个重大打击。由军方起草的2008年宪法第59条禁止与外国人通婚或有外籍子女的人担任国家元首，宪法中有关条款禁止了昂山素季作为候选人参加总统选举，被外界称为“素季条款”。

缅甸议会作出不取消“素季条款”决定，对美国也是一个打击。而关键是，缅甸议会是在美国总统奥巴马参加东亚峰会并结束访缅一周后，才宣布这一决定的。其目的显然是不让美国过多干预缅甸2015年的总统选举。

上周，奥巴马在缅甸参加东亚峰会期间，曾两次会见昂山素季，表达了他对昂山素季2015年参加缅甸大选的支持，并表示缅甸民主“这个进程仍未完成”。奥巴马赴缅之前，媒体就曾预测其将在11月14日会见她。但在此之前的13日，奥巴马就在内比都议会资源中心与她举行了短暂会晤。14日，奥巴马再次与她会面，高调支持其参加明年的缅甸大选。

曾经因军政府独裁被美国等西方国家长期拒之门外的缅甸，因担任东亚峰会的轮值主席国，第一次站到了国际外交舞台的聚光灯下，成为大国博弈的舞台。当然，外界对缅甸态度的巨大转变，是与昂山素季的情况息息相关的。一名美国国务院官员甚至表示，美国对缅甸怎么做，主要是听昂山素季的意见。

这两年，昂山素季在缅甸国内外比较高调，数不清的奖项和头衔向她涌去，各国政要显达都争先恐后的与之会面，她也到美国、英国、日本等国进行过访问。现在，她之所以愿意与缅甸政府合作，是希望恢复自由并促成自己2015年的“总统梦”。而缅甸政府及背后的军方势力愿意让昂山素季抛头露面，甚至让她代表缅甸参与一些活动，是希望借助其国际威望为缅甸带来有利的变化。

说白了，昂山素季与缅甸政府是各取所需，相互利用。一直以来，昂山素季坚信自己会成功，因此在国外访问期间也多次公开表示过“有做缅甸总统的愿望”，她一直认为取消宪法中的“素季条款”是可以完成的任务。

尽管昂山素季在国际舞台十分活跃，但她至今没有与中国官方有任何交道。中国国务院总理李克强上周去内比都参加东亚峰会和访问缅甸期间，没有会见昂山素季。李克强除参加峰会外，与缅甸总统吴登盛签署了20多项经济合作协议，价值超过80亿美元（约合488亿元人民币），协议中包括中方向缅甸提供的两亿美元扶贫贷款，以及中国从缅甸进口10万吨大米的协议。

这说明，中国与美国在对待昂山素季问题上，有很大的温差。中国对缅甸给力的主要在经济方面，而美国给力的主要在政治方面。奥巴马这次没有与缅方签署任何一项经济合作协议，却在支持昂山素季方面，显得十分热心。美国这样做，是为了掩盖其更重要的地缘政治目的而释放出的一个烟幕，目的之一就是让缅甸摆脱中国的影响，把它作为自己在这个重要战略地区的基地。

有人也许会说，即使缅甸政局的变化，如昂山素季无法参选，而她推举的民盟人士代替她参选成为缅甸领导人，中缅关系也不可能发生太大的变化。毕竟，中国是缅甸的邻国，在政经方面有许多联系。然而，评判美国“重返缅甸”的态势及其对中国的影响，除了缅甸执政党的对华政策外，一个重要的标识便是，目前缅甸国内各种力量的联手，恶化了缅甸与中国关系的稳定和发展。

尤其缅甸许多拥有西方背景民间组织活动踊跃，几乎已经到了“逢中必反”的程度，中国官方对此一筹莫展，时至今日也没有拿出有效的应对措施。而这些正是缅甸内部反对势力多年来培植的民间力量，即使缅甸民盟由反对党变成执政党，其领导人也会将民间力量为我所用。

从缅甸内部局势发展和国际趋势来看，缅甸宣布不修改宪法，也就是说不取消“素季条款”，或许对中国是一件幸事。至少可以避免在一定时期内缅甸产生一个亲美政府。当然，缅甸宪法中“素季条款”最终是否取消，现在仍是一个未知数。至于中国在对待昂山素季以及缅甸民盟方面，可以用别的方式，不一定的非得用外交的方式进行接触。