3月26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》规定，保定市建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。这也被认为是保定成为“政治副中心”的第一步。

或许，这一建议会让沉寂已久的保定再次腾飞发展。不过从目前保定的公共资源和城市建设上来看，“副都”可能只是一个美梦而已。

空气污染超北京

在环保部发布的2014年2月份的城市环境空气质量指数排名中，石家庄、邢台和保定的空气质量指数分别为15.72、17.23、15.87。其中，保定在全国最差空气质量排名中列居第三位。

尽管北京市民吐槽雾霾让他们“醒不来”，但是10.76的空气质量指数较保定而言略显清新。

从两地的人均占有水资源的情况来看，北京在2013年人均占有水资源不到100方。即使保定年人均为208方高于北京，但仍属于极度缺水地区。为缓解水资源压力，保定只能在张家口和沧州借水;保定更被联合国认定其属准沙漠范围内，已不适合承载更大的资源负荷。

按照拟定的《意见》，京津保三角核心区要做大保定城市规模，承接首都部分高等院校和医疗养老等功能疏解。

医疗养老不仅需要完整的配套设施，更离不开高质量的空气环境。如果将医疗养老等机构由北京迁至环境空气质量更为恶劣的保定，保定如何做好承接工作，让人疑虑重重。

中国人民大学公共管理学院陈秀山教授认为，京津冀区域的居住环境半斤八两，相差不大。如果河北的空气质量没有得到解决，北京自然也就解决不了。

“河北省以北的城市空气质量相对好一点，但是这些城市地处山区，交通并不便利，经济辐射能力不适合疏解北京人口过多这样一个城市。在全国雾霾较重的城市里，河北的城市占到一半。”

河北省工业和信息化厅信息显示，为防治雾霾，将放下GDP增长率包袱，以最小的资源环境代价谋求最大限度的发展。而记者致电保定市环保部门欲询问拿出怎样的具体措施解决雾霾过重等问题，但电话始终无人接听。

谈到如何解决保定雾霾较重，国家社科院工业布局与区域办公室主任陈耀表示，生态环境的构建不应该只由河北省或者是保定市来承担，“如果见到中央的文件，那么整个京津冀地区的生态环境不仅仅是让某一个城市单独承担，北京也应承担一定的治理责任，光靠资金的补偿很难达到治理效果”。

成功先例河北无

距北京城30里外的东方大学城是国内最早建立的大学城，位于廊坊经济技术开发区。自2009年开始，大学城内的部分“京”字头学校陆续撤回北京。陈秀山认为，如果保定承接部分中心功能，资源浪费或将再次重蹈覆辙。

“廊坊并没有一个大学是整体从北京搬过去的，都是一些二级学院或者民办大学，我们也没看到正经的公立大学从北京整体搬迁过去。”

东方大学城投建之初，计划投资120亿元人民币，容纳师生15万人左右。现实情况是，大学城目前容纳的师生人数不到当初设想的一半，仅约5万余人。

迄今为止，共有近60所院校在东方大学城办过学，其中不乏北京航空航天大学、北京中医药大学这些“京”字头院校，更有中国地质大学、国家法官学院等“国”字头高校。

十年变迁，如今东方大学城官网公布的高校名单中，仅有9所。“国”字头高校已全部撤离，“京”字头高校也仅剩北京城市学院、北京中医药大学东方学院、北京北大方正软件技术学院这三所专科院校。

对于东方大学城内“京”字头学校的“回巢”，业内人士分析，一方面有民营企业参与了增资控股，以大学城内的部分资产进行抵债。更深层次的原因是，这些撤离的学校并未真正想过搬离北京。

东方大学城，一边是廊坊没有做好软硬件，一边是北京院校就没打算真心搬，美好愿景终成了一座耗资百亿的空城，这给保定承接北京部分行政功能，提供了一个近在眼前的前车之鉴。

截至2012年，北京在读大学生人数为78万人。同等规模的造建，假设保定以东方大学城当年的规模投资，至少需要花费960亿元人民币。

“从现在的经济发展水平还有管理能力来看，保定承接首都行政事业功能的基础和条件，风险太大。”陈秀山说。

陈耀给记者算了一笔账，转移人口包括公共服务设施和生活消费等成本。“根据我们的估算，建立一个50万人口的新城市需要近1000亿元的资金，平均到每个居民的头上大概就是20万元。由于现在中央的文件并没有公布，我们就很难知道保定打算承接城市规划的规模是多大。”

一旦耗资千亿计的“副都”计划启动，如何避免重蹈东方大学城的覆辙，仍是一个悬在头顶的问题。

资源有限难承载

虽然保定曾是河北的省会，但就目前保定的发展状况而言，承接京津两地行政事业功能疏解是很大的机遇，同时也是巨大的考验。

2013年，北京的GDP在14000亿元以上，财政收入为千亿元以上。而保定在同期的GDP为2680亿元，全部财政收入为315亿元。与北京相比，保定的GDP差了6倍，财政收入差了3倍。

这些差距对于保定来说是很大经济增长空间，同时对于资源也是一个“不可承受之重”。抛开空气质量、水资源等条件以外，其他资源配套数据与京津两地差距也较大，保定依然不具备承担“副都”的基础。

“华北煤炭资源丰富，是主要的发电来源”，中国社科院当代城乡发展规划院前院长傅崇兰认为，保定为了承接北京部分行政事业功能，必然会加大发电量，这将与河北省治理重化工业的方向背道而驰。

除了自然与城市配套建设，因为北京特殊的政治经济地位，行政事业单位和学校企业等不一定愿意主动搬离北京。经济学家赖伟民认为，离开北京就意味着放弃北京福利，而且机关事业单位、二级研究机构之间的工作联系是很紧密的，如果搬迁，不仅会造成工作上的不便，而且会大大提高因两地办公产生的行政成本，带来新的交通等难题。

“北京不会轻易把能给自己带来巨大GDP收益的高科技企业拱手让给保定，北京所要甩的包袱，是那些对北京的宜居造成严重污染的落后企业，保定不一定会愿意接受。”赖伟民补充道。