中金公司首席经济学家梁红最近发表研究报告指出，财政存款过高，成为中国资产负债表中的奇葩。

截至今年9月底，政府机关团体（不包括国有企业）共持有约18.3万亿元的银行存款，约相当于GDP的30%。不仅如此，这些政府部门的银行存款近年来以每年近20%的速度增长，占M2的比重持续上升。同时，政府在央行持有的现金从2012年底的2.4万亿元增加至今年9月底的4.1万亿元，相当于GDP的6.9%，27%的当年财政开支。相比之下，美国财政部在美联储仅持有约1180亿美元的现金（3.4%当年开支）。

去年10月份，政府存款余额为41163亿元，比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元，增幅达19%，此后政府存款居高不下。

财政存款上升速度过快、幅度过大，说明预算执行不力，财政浪费严重，财政资金周转缓慢，预算不科学不精细。

有学者指出，近两年政府存款上升与整风有关，三公消费下降，财政收入上升。政府部门不需要那么多资金，过多预算就是浪费。到了年末，各部门为争取更多的预算，又突击花钱。财政部“关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告”显示，当年最后两个月，财政可以花掉3万多亿。

不仅如此，财政部数据还显示，2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3；2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，2012年又重新回到2万亿元水平。

财政收支模糊不清，与预决算不严格有直接关系，也与国库的支出、经理有直接关系。今年8月底表决通过的预算法修正案，虽然在严格预算方面作出了极大努力，但央行与财政部的分歧尚未终结，修政案维持了现行预算法关于“央行经理国库”的表述，同时也保留了“国库的支配权属于各级财政部门”这一句。央行有经理权，但财政收入多少、拨款到何处，是否科学，央行是没有置喙余地的，相当于一个大出纳。

央行显然觉得独立的经理权才能保障国库独立。9月13日，《经济观察报》报道采访一位曾经担任过多年省级财政厅国库处处长的人士说，他担任国库处长的时候，每一笔超过500万的支出，地方人行国库处都会打电话过来问询，在什么时间什么项目做了哪项支出。而每年的12月31日，他还要和国地税部门、海关、地方人行的国库部门，对每一笔收入包括税收和非税收入在内，一一对账。这被财政部门认为重复低效运作，而被支持央行的人认为是保证国库独立性的应有之举。

更严重的是，大笔财政存款到底有没有收益利率，利率几何，用于何处？无论是《国家金库条例实施细则》等行政规章均未涉及这一点。媒体披露，随着国库存款居高不下，财政部正在加大对国库存款进行现金管理的力度，即将国库存款从央行移至商业银行以获取更高利率，这在央行看来是对货币政策的冲击。如果商业银行给利率，国库增加了多少收入？是给的定存利率还是活期利率？如果财政存款没有利率，那么是不是相关经理银行有从中取利之举？所有这些数据都需要透明公开，国库不透明难以让人接受。18.3万亿的存款，以活期利率计，高达640.5亿元，绝不是一笔小数目。

政府投融资平台负债累累，高息借贷，而财政存款如此之多，说明政府公共开支不够，医疗、教育等民生开支有限，十年来增长不多，但某些部门、项目富得流油。

国库统一经理速度快，但财政体制本身存在欠缺，资金审批拨付慢，效率低下，“国库资金没有及时拨，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，这样算起来，预算到执行至少推迟了三四个月。”听一个地方财政部门的朋友说，年末转移支付，三月开两会，拨款需要一个季度，但12月底财年就结束，中间资金白白浪费。

富得流油与债台高筑并存，梁红表示，中国的政府部门（包括各类事业单位）一直在以6%以上的利率融资，然后将借来的钱以不到3%的收益率存回银行，而此类存款规模高达22万亿元左右，相当于GDP的37%。常年为银行做贡献的储户可以喘口气，原来不仅储户受“压榨”，政府也是如此，存回银行只能拿到如此低的利率，说明财政资金浪费严重。

财政存款实际上需要灵活使用，因此低息并不奇怪。公积金更惨，这笔数万亿的资金以活期储蓄或者短期定存，得到的利率极低，数百亿资金源源不断地补充进了银行的腰包，而中国银行业是赢利能力最强的行业。

公积金是普通职工缴纳的，财政收入则是纳税人、个体、企业缴纳的，以这些群体补给银行，无论如何也说不过去。

无论是公积金，还是财政存款，存在哪家银行，以什么利率存，中间黑幕越厚，上下其手的空间越大。只有严格的预决算才能从根本上改变，以贫养富、以勤助懒的状况。普通人补贴银行是个讽刺，应该划上休止符。