要解决“谁来种田，地怎么种”，就要放活土地经营权，培育新型经营主体，发展适度规模经营，是深化农村改革的必经之路。

目前，四川各地探索发展的新型农业经营主体，主要有专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业四种类型。发展新型农业经营主体，必然要求创新农业经营方式。四川各地创造出了不少典型的经营模式，比如有合作社-基地-农户、龙头企业-合作社-农户基地、龙头企业-联合社-农户、合作社-家庭农场-农户-基地、大园区小业主以及农民产业园等等。各种经营模式创新，归根到底就是把千家万户组织起来，对接千变万化的大市场，让农民在农业规模化经营中更多受益。因此，我们提出把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标。深化农村改革，发展好新型农业经营主体，就要解决以下问题：

首先，解决好土地确权和土地流转问题。作为全国三个试点省份之一，四川今年在全省所有县(市、区)开展土地确权颁证。推广“多权同确”的做法，统筹推进农村其他产权确权颁证，尽快完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，积极探索开展小型水利设施、农牧业设施等产权确权。建立完善农地流转交易市场，有序推进土地流转，解决耕地“碎片化”、“花花田”问题，为实现规模经营和土地优化配置创造条件。

其次，解决好经营方式和适度规模问题。开展多种形式合作和联合，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，适合发展什么主体就发展什么主体，适合搞多大规模就搞多大规模。规模化经营可以解决土地分散、劳动生产率低的问题，同时可节约3%—5%的优质耕地，也可以更好保障国家粮食安全。

第三，解决好机制创新和规范运作问题。通过建立科学合理分配机制、民主公开管理制度，合作社把经营主体与农民利益紧密联系在一起。合作社发展好了，入社农民的腰包才能鼓起来。坚持机制创新和规范运作同步进行，着力建设产权清晰、权责明确、决策科学、经营高效、监督有效的新型农业经营主体。

第四，解决好金融保险创新和财政政策扶持问题。大力支持村镇银行发展，逐步实现县(市、区)全覆盖。按照“社员制、封闭性”原则，积极开展农民资金互助社试点，探索农村合作金融发展新路子。同时，以县为主体统筹安排，坚持“渠道不变、用途不乱”，健全涉农资金统筹整合协商机制，鼓励开展成立县农业投资公司的探索。推进财政支农资金股权量化改革试点，扶贫资金更要体现精准扶贫要求，更直接地用于贫困村、用于贫困群众，放大惠农政策聚合效应。