“红头文件”其实并非法律用语，它是指党政领导机关下发的文件，因版头文件名称多印成红色，故称红头文件。在老百姓看来，“红头文件”严肃庄重权威，它代表着一个部门，一级政府。

近年来，各地“红头文件”怪事多，一是闹剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件”。江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”；二是互相打架。某大城市今年初在24天内连发三份“红头文件”，均专门针对水泥企业关停并转问题，但三份文件对水泥生产线关闭和转产期限这一实质性行政管理内容作出不同规定，导致相关企业不知按哪个文件执行；三是“超过法律”。再目前很多工业园区为了加大招商引资力度，常常通过发“红头文件”的方式，将“先租地后征地”“先建后补办证”等明显有违法律的规定操作模式在实际中大为推广。这些怪事搞得企业叫苦连连，老百姓摸不着头脑，机关干部无从操作，网友纷纷吐槽。

“红头文件”最早可以追溯到南北朝的西魏时期，它的存在有它的合理性，它可以解决新的法律法规出台前，新的社会关系无法调整的问题，为制定相关法律奠定实践基础。同时，各级各地情况差别甚大，中央的规定较为概括、宏观，各地因地制宜制定的“红头文件”往往能厘清概念，更利于中央文件的“落地”。

可问题是，红头文件制定主体很多，各地方、各部门都可以制定件。同时，由于行政职能的交叉设置，各地方、各部门为了行使各自权力，对同一事务制定的红头文件之间相互冲突也就不足为奇了，更为严重的是有的地方“黑头”管不了“红头”，一些行政执法人员借着“上面有规定”，不顾法律法规，随意执法、野蛮执法，依仗的就是地方政府的“红头文件”。

法治社会里每一个公民都要受到法律的约束,对于严肃权威的“红头文件”来说就更应当受到比它更高的法律和法规的约束，红头文件绝不能僭越法律红线，但现实看来却不尽人意，一些地方发布的“红头文件”还在上演闹剧、频频触法。而这些文件大多涉及行政审批、许可、收费等，直接影响企业和公民的利益。

据了解，在我国现行体制下，法院不受理对任何抽象行政行为的起诉，即使“红头文件”违法、越权、侵权，行政相对人亦不能对之提起行政诉讼，请求法院撤销相应文件。对此，有必要修改和完善我国现行法律，建立起对“红头文件”的行政监督与司法监督。否则，“红头文件”触法、打架、侵权的问题不可能得到彻底和有效解决。用法律来约束“脱缰”的“红头文件”，用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。