日前召开的中共中央全面深化改革领导小组第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》。专家分析称，此次会议第一次具体涉及专项改革议程，意味着引领我国财税体制改革的总体方案有望尽快出台。而在早前，重庆市政府已经开始部署财税改革重点。市财政局召开全市财政改革与管理工作会议，正式发出全面深化财税改革动员令。

行业下行税负重

在重庆各大商圈的商城里，顺风123以川菜和湘菜为主打，一直深受重庆人民的偏爱。但在原材料、人力、能源消耗等成本不断上涨、挤压利润空间的今天，顺风123比以往更感觉到税费负担的压力。

唐勉虽然去年才到顺风123担任总经理助理一职，但她深切体会到经营之累，应付税费征收就是其中之一。

唐勉表示，只要有营业收入，就要缴纳营业税。除去原材料成本，餐饮企业人力成本、房租、能源使用成本计入营收，而员工工资、房租、水电费等成本逐年增加，不断挤压利润空间，税负压力因此显现出来。

业内数据显示，近5年来，人工成本从2008年到2012年2月累计上涨57.5%，房租价格平均每年上涨超过22%。此种形势下，多家餐饮企业负责人表示，企业净利润率还不到5%。“100块钱能赚5块的算多的。”唐勉说。

唐勉说，比如营业税及附加部分，企业营业额大、净利润率高时可能不会明显感到压力，但在行业下行期就觉得税负重了。

如果说餐饮行业在下行时会感受到税费的承重，但物流行业的重复征税则让物流公司有苦说不出。

物流行业发展面临着增值税税率不统一和跨区域统一纳税无法实现两大难题。“物流所属行业认定模糊，适用税目和税率认定不清，针对物流业的税收扶持政策为数不多，力度也不够。”重庆一家综合性物流公司负责人杨经理告诉记者。

“货主将货物交给我们，公司向客户开发票时要缴税。货在上海、广州中转过程中开发票时还要缴税。实际上，我们公司所缴税中，已包含运到广州的收入所得，上海、广州公司却还要分别缴税。”杨经理说。

“运费为1000元的货物从重庆运到广州，物流公司纯利润20元左右，作为一般纳税人，大型物流企业承受的重复征税税额是利润的两倍还多。”杨经理说。“营改增后，车辆、油料可以抵扣，但物流企业提供的增值服务越多，像配送、人工搬运等，可抵扣的费用就越少。”在物流专家卞允斗看来，这种制度设计有不合理的地方。

现在行业众多，虽说餐饮物流行业对税收制度的反应过大，但至少体现了目前的税收制度没有细化到针对每行每业都有规定。因此，国家提出的财税改革并不是无心之举。

财税改革权责明晰

其实早在2008年就有学者提出在保增长的同时，要进行新一轮的财税改革。而如今国家正式出台税改政策后，重庆市率先展开财税改革的工作。

在5月16日这天，市财政局召开全市财政改革与管理工作会议，正式发出全面深化财税改革动员令。

市财政局表示，市财政局对改革包含的各项目标任务作了进一步细化，提出了“3+2”的财税体制改革方案，“3”就是改进预算管理制度、建立事权与支出责任相适应的制度、完善税收制度；“2”就是转变支持经济发展方式、严控政府性债务。

两江新区是内陆第一个国家级开发开放新区，肩负着都市功能核心区和都市功能拓展区两大功能。“成立4年来共完成投资超过1400亿元，七大直管区4年累计直接投入超过500亿元。”两江新区管委会工作人员告诉记者，如此庞大的投资，如果发生进行中的项目出现差错时，带来的后果是可想而知的。

“为提高专项资金年初预算到位率，要做好‘先报项目，后定预算’和‘当年项目，头年申报’。”市财政局认为，这将大大改变项目突击申请质量不高，项目资金无法及时下达的弊端。

而且在这之前，重庆就已经开始搞经济区：南坪的高技开发区，石桥铺的高新区，渝北的北部新区等等。“这些经济区的发展并不如事前人们所预料的那样，总的来说，这些经济区由于缺乏行政区的人事和财政独立权，基本上对经济推进作用并不大。”

而两江新区意识到了这个问题，在2013年，市政府常务会议审议通过了《关于向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的决定》，向两江新区下放行政审批等管理事项和权限283项。除涉及中央权限的和市级专项资金分配的，其他事项审批权限尽可能下放到两江新区。

而在重庆发出财税改革信号一个月后的6月16日，两江新区市场和质量监督管理局正式挂牌成立，通过对两江新区、北部新区工商、质监、食药监三大职能进行整合，五个分局合并，原来的部门格局被打破。

两江新区管委会副主任唐宗伟认为，借着财税改革的东风，“谁该干什么”决定“谁掏钱”，再通过划分收入、转移支付让“钱”与“事”相匹配。这样才能建立事权与支出责任相适应的制度，这也是两江新区正在开展的工作。

虽然两江新区已进驻世界500强中的127家，但其还有一个作用就是必须带动重庆本土企业的发展。“以前全市的普遍做法是通过资金扶持和宽松的税收政策来引导本土中小企业发展”，两江新区管委会的厦明毅告诉记者。

但现在所有的经济区支持本土企业的方式已经转变，更多的是通过扩展平台和培育人才等方式来带动企业发展。因为在中外融合度越来越高的今天，科技与人才才是根本。

两江新区为打造通航链，已经有两所飞行学院投入使用；不仅仅是两江新区，今年上半年，渝北区共投入科技发展资金2300万元，为充分发挥科技引领的核心作用，渝北区正在进一步实施科技兴区战略方针。

改革方案在完善

重庆作为国家财税改革的先行者，虽然在事权与支出制度和支持企业方式上转变明显，但在税费方面还有待进一步部署。

就在重庆发出财税改革信号后的第13天，重庆市政府召开全市营业税改征增值税试点工作电视电话会，对全市“营改增”试点工作进行动员部署。

卢鑫是本市一家生产制造企业的董事长，去年，他想买一套现代化信息系统来监控分布在区县的工厂生产线，但因花费过高，被其他股东反对。“‘营改增’实施后，问题就会迎刃而解。”他告诉记者，虽然请专业的设计公司来安装信息系统耗资巨大，但是可以用6%的增值税抵扣，算下来可为企业节省百万元。

此外，在运输方面选择外包方式，也让这家企业受益不少。“原来我们运一吨货物到渝东南需要250元，如果‘营改增’后，按新税率计算，比以前增加了4%的抵扣，运输成本可以降到210元左右。”卢鑫表示。

据介绍，“营改增”之所以能给地方经济带来活力，是因为在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增了11%和6%两档低税率。其中，有形动产租赁服务等适用17%税率，交通运输业适用11%税率,其他部分现代服务业适用6%的税率。

重庆财税部门的摸底调查和静态测算显示，试点后纳税人税负持平或下降的有3.1万户，占比96.9%，减税金额达到11.3亿元。

降税对于重庆企业的影响可非一般。不过，北京诚力财务的会计专家李阳认为，“营改增”对于企业而言是机遇与挑战并存。

从上海试点的情况看，部分企业会由于生产周期、成本结构等原因，进项税额较少，加之非试点地区无法取得增值税专用发票，因此出现税负增加的情况。从行业上说，会展、航运和物流运输等行业会因为“营改增”加重企业负担。

李阳介绍，北京京正国际展览有限公司在营改增后，企业税负增加101.92万元。其中因展览场馆租赁未被列入税改试点，而无法取得可抵税增值税发票增加税负67.2万元，因增值税税率高于原来营业税税率以致增加了税负34.72万元。

财政部公布的数据显示，从各地试点情况看，到今年2月底企业减负超过550亿元，95%的企业是减负或税负没有增加的，5%左右的企业是税负有所增加的。

经济学家高连奎认为，并非每个行业都能因“营改增”减轻税负,如果纳税人购置设备、机械等不动产较少,没有足够多的进项税额抵扣,可能会加重税收负担。不同行业的地方政策各异，重庆的会展、航运和物流运输也会遇到同样的情况，而且整体减负同样不利于社会的发展。

北京大学中国经济研究中心的胡书东告诉记者，虽然增税一直是一个禁忌的话题，但却是不得不做出的一个决定，社会越发展，需要的公共服务就越多，这是无法逃避的选择。

“税收是维持一个国家文明程度必须付出的代价，高税收可以带来高保障。”高连奎还认为高税收不会让政府负债，财税改革严控政府负债也能做到。如果减负，人们对于教育、环境、交通等公共福利关注的程度会越来越低，这不是好的现象。

税制如何改，在国家总体方案出台前还是个未知数。但重庆市财政局表示，今年重庆将全面清理规范地方制定的各类财税优惠政策，在财税体制改革方面，会对税收制度不适应不完善的问题进行新一步的研究和部署。

文/重庆青年报记者 刘馨文