3月6日，全国人大代表赵冬苓在全国两会山东代表团第二小组审议会上发言，建议征税权收归全国人大。

　　作为新当选的全国人大代表，赵冬苓在接受记者采访的时候说，自己虽然是一名编剧，但是平时比较关注我国的法治建设。近些年来中国百姓的税负问题在民间引起广泛议论，自然也就引起她关于征税权归属问题的思考。赵冬苓代表说，据她个人调查，目前，国家18种税种中，通过全国人大立法形式实施的只有3种，其余的15种都是由国务院以暂行条例的名义推出实施。“很多种税在推出之前，甚至连一个听证会也没开，一个通知就发出来了，这种情况在一个法治国家是完全无法想象的”。

　　税收来源于公民私产，由私产转换成国家财产，必须经过合法途径。立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务。国际上，征税权是议会绝对保留的权力，无代表不征税，征税权必须征得公民的同意并制定相关的法律，这就是宪政理论中的所谓“税收法定原则”。

　　政府的正常运作，需要一定数量的资金支持。这个维持政府正常运转的资金的具体数量，也就是我们通常所说的政府年度预算。年度预算由政府提出，但是能否通过要由议会审议决定。政府年度预算既定，如果钱还不够花，有两条途径：开源和节流。所谓开源，比较方便的大抵就是征税或提高税率；所谓节流，就是政府减少支出。国际上，政府想要通过征税或者提高既有税率来增加收入，支持政府更加高效运转，那还不能由政府随心所欲，自己发个通知就行，而必须通过议会听证，讨论，审核，决定。如果政府的理由确能成立，议会才会给予支持。否则，就是异想天开，自说自话。从政府自身角度讲，厉行节约，精打细算，将议会审议批准的年度预算发挥出最大效能，才是最佳选择。

　　目前，我国多数税种由国家最高行政机关名义开征，这与国际普遍做法不相吻合。造成这样的原因，据了解，主要是源于1984年和1985年全国人大常委会的两次授权。基于政府天然的预算扩张本性，群众荷负的税收项目越来越多，一直遭到诸多非议。最近，国务院办公厅颁布的“新国五条”中，“二手房”交易按转让所得20%计征“个人所得税”，群众议论很多。

　　赵冬苓代表关于将征税权收归全国人大的建议，可谓切中时弊，深得人心。征税权如果收归全国人大，政府唯有减少行政开支，才能保障政府的正常、有序、高效运作。这对建设廉洁高效政府、服务型政府也具有巨大推动作用。

　　近日，读刘瑜《民主的细节》一书，感受颇深。在《哪怕只增百分之一的税》一文中，刘瑜讲了这样一件事。

　　2006年7月1日，美国新泽西州州长科赞签署了一个17号行政令，下令新泽西州政府所有“非基本的”办公机构都暂时关门。这个小小的行政令，让新泽西州的机动车辆管理处、公园、彩票部门、教育局、部分司法机构等“非基本的”办公机构4万5千人临时下了岗，占该州公务人员的一半以上。

　　为什么会这样呢？原因在于，根据新泽西州法律，在每年新的预算被州议会批准通过之前，政府不应当有新的花销。当年的州预算批准截止日期是7月1日，新泽西州议会没能在7月1日之前通过新的年度预算。于是，州长科赞依法下令冻结那些“非基本政府部门”的运行。

　　那么，州议会为什么没能及时讨论通过州政府的预算提案呢？原因是，新泽西州政府面临45亿美元的赤字。为此，州长科赞提出了一系列开源节流的做法。其中最大的建议，就是要求将新泽西州的消费税从6%提高到7%，期望以此每年获得11亿美元的进账，而这个提议遭到州议会的反对。一方坚决反对提高这1%的消费税，一方坚持这是填补赤字最有效的方法。双方僵持不下，最后错过了预算批准的截止日期。州长这才一怒之下签署了17号令。

　　当然，无论是州长，还是州议会，都得罪不起选民。固然，增加税收会得罪选民，然而，一部分公共服务长期被关闭，以及大量公共雇员的“临时下岗”，同样会惹恼选民。于是，从7月1日起，州政府和州议会开始了马不停蹄的谈判。7月6日，州议会表示愿意接受消费税从6%增加到7%（意味着每个家庭平均一年多开支275美元左右），但是作为条件，由增税所得收入，其中一半必须用于缓解由于高不动产税对老年人口造成的压力。

　　7月8日，这一提案在新泽西州议会的上下两院通过。很快，州长科赞签署了19号行政令，下令解除17号令。从8日开始，各个“非基本的政府部门”重新开张，到7月10日，基本上所有的政府部门都恢复正常工作。新泽西州这场“预算战役”这才平息下来。

　　据媒体报道，赵冬苓代表已经征集到32位全国人大代表在她的关于将征税权收归全国人大的议案上签名联署，拟于今日上交议案。