编者按：2012年11月8日，胡锦涛同志向中国共产党第十八次全国代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。在其中的“大力推进生态文明建设”一部分中，胡锦涛同志系统地论述了中国共产党对于资源和环境问题的基本态度。

　　党的十八大的主题报告，既是对过往的总结，也有对未来工作的全面部署。作为在矿业行业和国土资源部门工作的我们，可以通过十八大针对资源和生态环境的问题的全面论述，了解矿业和国土资源管理在中国实现现代化与民族复兴进程中应该与能够扮演的角色、肩负的重任和所起的作用。虽然可能因为站的角度不同的，每个人对报告中论述的理解或解读会有些不同，但只要深入思考，而不是简单地看看表面的文字，在字面上作文章，就能够从中得到丰富的信息，从中读懂党和政府有关我国矿业发展、资源与环境问题的政策取向与走向，成为未来相当一段时间内国土资源管理工作与矿业可持续科学发展的行动指南。

　　胡锦涛同志向中国共产党第十八次全国代表大会所作的主题报告，一共分为十二大部分，这与十七大报告相同。但与十七大报告相比，十八大报告专列了第八部分“大力推进生态文明建设”，对资源节约、自然生态和环境保护加以重点论述，强调“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这凸显了我党在新的历史时期，将全面推进“经济、政治、文化、社会、生态”建设等“五位一体”战略部署的坚强决心。

　　无须讳言，就矿产资源管理与矿业开发而言，我国正面临着“两难选择”：一方面，中国作为一个发展中的大国，要实现和平崛起，要实现工业化、城镇化与农业现代化，必须有坚实的资源支撑。随着“三化”步伐的加快，对矿产资源的刚性需要越来越大，而国内资源特别是大宗矿产供应日益紧张，资源约束趋紧；另一方面，由于观念落后，技术落后，粗放经营，我们面临着环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。

　　历经60多年建设发展，中国日益走向繁荣富强。但毋庸讳言，作为当今世界最大的发展中国家，许多发达国家工业化时期出现的问题也摆在了当代中国人的面前。我国矿产资源的现状是总量大、人均少、禀赋条件差。目前虽已发现171种矿种，探明储量的矿产为159种，探明储量占世界总探明储量的12%，居世界第3位；但矿产资源人均探明储量只占世界平均水平的58%，位居世界第53位。能源矿产中，除煤矿比较丰富外，石油、天然气储量有限。铁、铜、铝、钾盐等重要矿产不仅所占比重低，而且其中的矿产富矿少、贫矿多，大矿少、小矿多。从目前来看，除钨、稀土、煤炭等少数几种矿产外，我国绝大多数矿产都是总量不足，缺口越来越大，大宗矿产对外依存度越来越大。

　　同时，我国很多传统的大型矿山资源已经枯竭或接近枯竭。中国最新的“资源枯竭”名单上，已经列入69座城市，包括以资源富饶闻名的大兴安岭地区。加之，我国矿产资源利用率不高，资源浪费的现象比较严重。统计数据显示，在“粗放式”发展阶段，我国每创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，比印度还多3倍。更让人担忧的是，由于过度开发，一些地方的环境污染严重，生态系统退化，盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

　　以产煤大省山西为例。据山西省国土资源厅数据显示，三十多年来山西累计生产原煤100亿吨左右，形成采空区5000多平方公里，数百个村庄面临地面塌陷和滑坡等地质灾害，据2010年核查数据，山西省地质灾害（隐患）点共有11425处，70%的地质灾害是由采矿引起的，目前确定需要治理的沉陷区就达1100平方公里。另据透露，山西省“十二五”期间需要治理的重要地质灾害隐患点的3315户危险区居民进行搬迁，涉及2万余人。其中，突发性地质灾害隐患点居民为1118户，共13900人；地面沉降地裂缝地质灾害点居民2197户，共6616人。防治任务严峻。这无不让人们意识到，不尊重自然、不顺应自然、不保护自然，必将伤及人民福祉、危及民族未来。

　　应该说，多年来，有关部门和地方政府在这方面做了大量的工作，也取得了明显成效。如国土资源部门用改革创新的办法破解难题，推动地质找矿工作的根本转变，矿产勘查取得重大成果。2011年，全国地质勘查投入1172亿元，比上一年增长10%。大投入催生了地质找矿的重大突破。2011年，我国新发现矿产地426处，其中大型矿108处。大宗矿产资源量大幅增加，如煤223．01亿吨，铁矿石44．84亿吨，铜306．18万吨，铝土矿石4．21亿吨。在矿产勘查中，强调要运用最先进的理念、最先进的管理、最先进的工艺和最先进的装备，在环境脆弱地区提倡通过点上开发来促进面上保护。同时，通过矿产资源整合，使企业做大做强，科学发展，并要求在矿产开发中综合利用、循环利用，吃干榨尽，涌现出不少零排放、零污染、花园式的绿色矿山企业。另一方面，通过加强顶层制度设计，通过和谐矿区建设，建立矿山勘探开发技术标准、生态补偿制度、利益分享机制，让地勘单位和矿山企业主动履行社会责任，勘区和矿区群众通过要素入股、劳动就业和利益分配享受到了矿产勘查与开发带来的实惠和成果。

　　尽管如此，我们必须看到，这些成果离“从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”的要求与目标还很远，因此，必须按照中央的要求，始终不渝地坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，既要为实现工业化、城镇化与农业现代化提供可靠的矿产资源保障，又要保证我们的美丽国土不受到污染，保证中华民族的永续发展。