史有古训“郡县治，天下安”。自秦创郡县制以来，中国地方行政制度几经变迁，唯一不变的是“县”。 在中国现行党政层级架构中，县一级党政机构有着特殊地位，发挥着重要作用。而对老百姓而言，县委书记是不折不扣的“父母官”。县委书记作为基层县委的“班长”，作为“一线指挥部”的最核心负责人，是宏观之末、微观之始，是“上面的尾，下面的头”，承担着上启下的重要使命，是“政出中南海”的关键所在，更是地方经济、社会、民生、稳定的祸福所依。

全国有2800多个县和县级市，就像2800多个“小国家”，柴米油盐酱醋茶，都靠县委书记当家。因此，作为“一线总指挥”的县委书记，其能力和操守、立场与情怀直接决定着郡县能否安治，而郡县工作的好坏，则关系国家的兴衰安危。原甘肃省华亭县落马县委书记任增禄1人牵出129名官员的案例就是“书记一人贪腐带坏一个县”的最好证明。

基于历史与现实的考量，中央决定，自今年起至2017年，将把全国2800多名县委书记轮训一遍。曾担任过县委书记的习近平总书记更是对县委书记格外看重，在第一期县委书记研修班上亲自给200名县委书记上第一课，告诫县委书记们要"做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒"。

“官之至难者令也”。特别是在中国经济社会发展进入新常态的今天，县级政权所承担的责任越来越大，甚至已成为“四个全面”发展战略实施的关键一环。因此，各地县委书记必须常怀“四有”之心，努力当好百姓的“父母官”。

一要坚持心中有党，时刻把党装在自己心中，做对党忠诚的“模范生”。要把忠诚当成一种责任，铸牢忠党之魂，坚定不移跟党走。要争做坚定党的信仰者，坚定理想信念和政治立场，自觉加强党性修养，真正做到在党言党、爱党护党；要争做党的忠诚执行者，带头贯彻执行上级决策部署，做到态度坚决、行动迅速、落实有力，确保上级决策部署不折不扣落到实处。 

二要坚持心中有民，时刻把人民装在心中，做为民服务的“贴心人”。要坚持立党为公、执政为民，牢记党的根本宗旨，紧贴民心，为民造福。要贴近基层访民意，多到基层听民声、察民意、访民苦，把党的决策传下去，把群众的呼声带回来。要心系百姓惠民生，坚持“民生优先”，重点解决群众最关心的就业、就医、就业、住房等民生问题，让发展成果更多更好地惠及百姓。

三要坚持心中有责，时刻把责任装在心中，做勇于担当的“实干家”。要 以“功成不必在我”的心态，充分发挥动员和带领人民群众开拓奋进的中流砥柱作用，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。要有敢于担责的志气，切实担起县域经济发展的第一责任，团结带领干部群众苦干实干、攻坚克难，加快推动县域经济发展步入健康快速的发展轨道，为早日实现全面小康奠定坚实基础。

四要坚持心中有戒，时刻把纪律装在心中，做严格自律的“笃行者”。 要坚持正确权力观，依法用权、秉公用权、廉洁用权。要一尘不染守戒，牢记从严治党要求，不断加强道德修养，追求积极向上的生活情趣，时刻心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系；要坚持原则持戒，严格落实党风廉政建设主体责任，带头正风肃纪，在正己清身的同时，带动他人践行廉政承诺，树立勤政廉政的良好形象。