新华网北京10月23日电，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。（新华网）

法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民的权益依靠法律去保障，法律的权威需要人民来维护。因此，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，亟需调动人民群众的积极性和主动性，在基层形成一种自觉遵守法令规范、自动排斥违法违纪行为的“法治氛围圈层”。

笔者在基层经常见到由于相关人员不懂法、不用法所引发的法律事件或者案件。干部不懂法，出现违规施政，甚至执法犯法；群众不用法，明知有法却不按照法律程序行进，给行政造成阻碍。还有的干部和群众在遇事发生分歧的时候方法简单、态度粗暴，使许多本来可以依法依归解决的事情久拖不决，造成不良影响，引发群体性事件。

治国是一项极其复杂的社会工程。而国体为民，故治国的本质还在“治人”。人的行为本质是逐利。如果任人逐利而不加以监督和约束，就会出现不择手段损害他人利益的现象。法律制度正是为了调节矛盾、平衡利益而设置的。“治人”之“人”，一者是施政之“人”，一者则是受政之“人”。这二者看似不在一个圈子，但他们“执法”和“守法”的基本信条必须遵循。也就是说，不论是政府部门还是平头百姓，都必须严格、自觉、坚定地遵守法律。凡是违背法律制度的事坚决不施行，凡是违犯法律法规的人必须予以打击。

卢梭在《社会契约论》中说，社会状态中，人们的行动将会趋于正义而渐离本性。那么与本性藕断丝连的那一些行为，就需要用法律利刃进行切割。基层是国家执政的基础，基层执法工作需要基层政府的积极引导和规范。从自身开始，向法治转变，依法为民谋利，依法为民办事，使法治成为基层群众真心认同并真诚信仰的一种常态，相信法律的常青树会在群众中间生根发芽。(