多元化经营需谨慎

一人独行送件28年，解放鞋量遍了璧山、铜梁、合川3个区交界处，盐井支局刘伦，一个荣登“中国好人榜”的邮递员，见证乡村邮政发展历程。

一个人坚守背后，乡村邮政空心化问题日益明显，快递公司强力冲击下,受困自身体制，缺乏资金投入支持，邮政公司逐渐陷入终端弱势的僵局。

盐井，“好人”坚守困境

一双军绿色胶鞋，一只齐胸高的大邮袋，这就是乡村投递员刘伦的送件装备，每天他都要背着70来斤的邮件，步行20多公里送邮件。

见到刘伦时他刚回盐井支局，精瘦的中年男人，肩上搭一条白毛巾。35℃的天气，他在烈日下已经进行投递工作7个小时。

刘伦负责九塘、十塘及周边村社、矿区等6个村的投递工作，负责投递面积10多平方公里，挨着璧山、铜梁、合川3个区交界处，“这些地方很多都是山路，又陡又滑，28年来都没有改善，一个月都要穿烂两双防滑胶鞋，梅雨天衣服都没有干过”，刘伦如是形容。

合川区邮政局盐井支局现有9名员工，其中1名局长、1名大堂经理、4名柜员，而投递员只有3名，仅占到盐井支局总人数的三分之一。

包括刘伦在内的3名投递员要负责盐井镇及周边38.07平方公里的范围，包括15个村、87个社，共1023户城镇居民、9633户农村居民的投递工作。盐井支局局长刘华说：“盐井支局还算大的，其他乡镇支局总人数也就五六人。”

“盐井支局的收支刚好持平，但是邮政整体都在亏。”刘华认为，邮政传统业务都是亏，“我们的收入和储蓄所挂钩，现在能保持不亏损主要是靠储蓄和发展多元化经济，比如服务三农，卖肥料种子，过节卖月饼粽子，过年卖贺卡”。

他介绍，以前邮递员都是属于临时工，“临时工是多劳多得，2005年以前都是这样”。据了解现在盐井支局没有临时工，目前的9名员工中，有A类工1人、B类工2人、派遣劳务6人。

刘华以前从事投递工作20多年，他负责两个乡镇的投递路线，每天要走将近七八十里路，“那时送快递很积极，快递都是用担子挑，毕竟赚了钱是自己的”。

“比如一条邮路300元钱包给你，送一封信可以收1角钱，做得多赚得多”。在上世纪90年代初，刘华承包了两条邮路，加上送邮件的收入，一个月至少有1000元，当时城市职工家庭月收入一般也就300元左右。而刘伦现在的工资一个月却只有1700多元，没有其他。

刘伦的同事、盐井支局邮递员田越兴正在努力考取教育资格证，他希望以后离开邮政，能当一名教师。

管理，经营模式待改进

刘华直言邮政的问题是“经营模式始终不行”，原先一个邮政所是家庭式的，一般就2个人，现在随便哪个邮局都是至少五六个人，但是做投递的不多，比如盐井支局9名员工，柜员就有4名，占了将近一半的名额，“在2005年以前都是家庭式，2005年以后邮局开始扩招”。

截至2013年底，重庆邮政现有自办邮政局所网点1700个，员工总数14000余人。其中农村网点1330个，从事乡村投递人数1000余人，农村网点数量与投递员人数几乎持平，即大多数农村网点只有一个投递员。

相比邮政“头重脚轻”的事业单位体制，民营快递公司申通重庆公司拥有员工1740人，管理层170多人，快递员约1210人，占总员工数的70%。

对于邮政在农村市场亏损的原因，北京邮电大学教授王永江分析到，邮政公司是国有制，人员结构复杂，真正在一线的员工所占的比例却很少。“就像一个五六个人的小邮局，就要设1个局长，而投递员一般就1个”。

据了解，民营快递的网点多设置加盟店或者代理点，网点所有人都是工作人员，有的网点甚至一个人包揽收件、发件、记录等工作，节约了人力成本。

重庆工商大学经济学院教授熊维勤认为邮政公司缺乏竞争意识，“邮政的生存压力不大，而且不以利益最大化作为目标，公司外部和内部缺乏竞争，员工就会出现懒散、消极怠工等现象”，这是导致邮政员工服务态度差的根本原因。

重庆市邮政管理局市场监管处处长邓坚介绍，如果丢失邮件要照价赔偿，但是需要客户举报，“投诉了我们当然就会去处理”。邓坚称2013年他们几乎没有接到过丢失邮件的投诉。他认为邮件送达乡村或多或少会出现延误，因此不存在处罚。

申通重庆公司总经理赵昕介绍，申通快递同城36小时、异地72小时送达，如果出现快递延误情况，每一件处罚金50~60元，丢失快递最高可罚1000元。

市场，份额逐渐下降

网购的普及，使得市场对快递的需求增加，快递业务量急剧扩张，众多快递企业迅速发展壮大。

然而面临众多快递企业的竞争，邮政仍停滞不前，价格昂贵，甚至效率和服务态度逐年下降。据了解EMS首重为500克，起重资费20元，而申通、圆通、韵达等民营快递首重为1公斤，起重资费在10元以内，不足EMS的一半。而邮政普通包裹虽然资费便宜，但是需要7~20天才能到达，并且不提供物流跟踪和送件上门服务。

而在民营快递企业，整个快递流程都有物流跟踪，消费者可以在网上查询，快递到达终点会电话或者短信通知，并且送件上门。

数据显示，今年5月EMS的申诉率为13.87%，其中投递服务申诉率为5.45%。

近几年，邮政普遍服务业务整体下降，其中邮政函件业务下降明显，据了解目前合川区日均函件投递量8000件，年均仅约292万件。2014年一季度，重庆市邮政函件业务累计完成1207.09万件，同比下降18.59%；全国函件业务量完成15.3亿件，同比下降9.9%。

相比邮政业务的持续低迷，民营快递发展迅速，国有企业（包括中国邮政、民航快递、中铁快运等）业务量市场份额仅为19.9%，而民营企业占有78.9%市场份额，将近业务总量的8成。

随着通讯、网络的普及，信件、明信片等传统邮政业务逐年下降，2013年一季度快件首次超过邮政函件量。

“重庆邮政已经在农村打造‘三农’服务平台”，重庆邮政公司新闻中心主任孙勤瑜称邮政采用自有网点进行农资产品销售与配送。据了解今后农村邮政还将开设代购服务，为村民在网上代购种子、衣物等物品，意图实行多元化经营，暂缓亏损形势。

“从经济学角度来看，邮政发展多元化经营的行为很不正常，完全背离企业经营核心业务”，熊维勤认为，邮政的核心是邮政普遍服务，是公益性的服务，追求社会福利，发展多元化经济，会造成基本公共服务质量大幅度下降。

重庆社会科学院副研究员黄意武表示，在现有体制下，重庆一些乡镇邮政所要求投递员完成经营创收任务，带有明显的功利性，与邮政公共服务定位不符。

乡村，民营公司窥探已久

2009年重庆开始建立村邮站，但由于资金问题，村邮站难以维持。据悉一个村邮站一个月至少需要300元资金，重庆计划建7800个村邮站，一个月至少需要资金234万元。“邮政公司肯定负担不起村邮站的资金。”邓坚说。

相较于邮政公司发展乡村邮递的疲软，民营快递企业对乡村快递市场跃跃欲试。

“圆通快递肯定会在乡村开设网点”，重庆圆通快递总经理龙建说，圆通很看好乡村快递市场，乡村快递有很大发展空间。

实际上圆通公司已经开始在彭水、荣昌、潼南、巫溪等县的多个乡镇开设快递网点。圆通快递重庆区域监察部主管吴炉力介绍，今年底圆通将完成重庆主要乡镇网点建设。

“现在民营快递竞争大，每家快递公司都看上乡村这个市场，如果不去发展乡村快递，那么就会失去这个市场”，吴炉力介绍，各方面节省开支，乡村快递以后肯定是会盈利的。

据了解，圆通快递在乡镇主要采用代办点和兼职的形式，只需缴纳5000元押金就能开设代理点，一个网点一般1~2人，收一个快递赚2元，发一个快递赚4元。

民营快递网点也多选择便宜的居民楼，相对于一所邮局门面、办公室的布局，节约了硬件资金。吴炉力说，相比较邮政公司，民营快递有着更完整的运输线路规划，节省了运输成本。

王永江认为，乡村人口庞大，尤其是近几年网购的迅猛发展，乡村快递市场有很大商机，民营快递进入乡村市场也可以缓解乡村“用邮难”的问题。

对于邮政在乡村市场亏损的原因，王永江分析到，和邮政相比，民营快递发展乡村市场更有优势，“快递公司没有国企复杂的人员结构，一个网点所有人都是工作人员，可以降低人力成本”，在乡村市场就有更大的盈利机会，快递公司自然愿意去探索这个大市场。

长期以来，城市是民营快递的主力市场，而乡村地区则是EMS的天下，民营快递企业进军乡镇市场，将打破邮政多年来对乡村邮递的垄断。

王永江分析，邮政公司不改制肯定是要赔钱的，如果乡村市场也丢失了，邮政公司的主要业务就全面失守。

熊维勤也认同王永江的看法，他认为如果邮政再不采取措施，盈利性业务将逐渐被民营快递等企业取代。

文/见习记者 傅瑜