7月10日下午5时许，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园所属园车，在送幼儿回家途中，途径湘潭市交界的长沙市岳麓区干子村时，翻入水库。此事故共致11人遇难，包括8名幼儿和3位成人。

对于这起校车事故，湖南省教育厅有关负责人称，初步判断事故发生至少存在两个方面的问题：一是该校车存在超载行为，事故车为一台核定载客人数为8人的五菱牌改装校车。事发前，事故车已在前一个站点卸载了4名幼儿，事发时车上仍载客11人，实际共载客15人，超载近一倍。二是事故车未按审定的通行线路行驶，事发路段不在该校车经审定的通行线路内。

这把舆论再次引向校车安全问题。很多人不解，为何我国在多次校车事故血的教训之后、于2012年颁布了《校车安全管理条例》（下文简称《条例》），可还是管不住校车安全问题？究竟怎样才能杜绝校车安全隐患？在笔者看来，要管住校车安全，必须落实政府主导原则，加大政府对乡村义务教育、学前教育的保障力度，尤其是学前教育，要真正落实就近入园的国家规定。

加强《条例》的执行，当然是十分重要的一方面，按照目前公布的调查情况，该校车已违反《条例》，可问题是，这只是事后追责，而不是事前进行防范。乡村学校、幼儿园校车在出现事故后，都会找到“超载”这一原因，而之所以超载，与经费投入不足，压缩校车的成本有关。笔者多年前就曾建议，应该把为中小学、幼儿园配备校车，纳入财政预算加以保障，我国在制订《条例》时，也曾提到要以政府主导为基本原则，可具体到现实，不少中小学、幼儿园，还是由校方自己配备校车。有的学校配备的校车就是不合格校车，对于不合格校车，监管部门采取的办法是取缔，可取缔之后，由于没有解决投入问题，学校要么不配备校车，由学生自行解决，要么过一段时间之后又恢复使用不合格校车，家长明知校车条件差、有安全隐患，却不得不坐，校车安全隐患就这样一直存在。

值得注意的是，在我国的校车安全管理《条例》中，并没有把幼儿园校车列入《条例》所管理的范畴，《条例》称“本条例所称校车，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。”而对于幼儿园校车，《条例》要求，县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。只是“对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的”，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。

没有把幼儿园校车纳入校车管理《条例》，国家有关部门的考虑是希望以就近入园来加以解决，这一思路从理论上讲是正确的，因为让幼儿独自乘坐校车，由于幼儿缺乏自我保护能力，有诸多风险，但一个不得不面对的现实问题是，有多少地方，能保障幼儿就近入园？如果保障不了就近入园，谁来给幼儿园有安全保障的校车？

众所周知，过去10多年来，我国乡村地区的中小学、幼儿园撤点并校情况十分突出，调查显示，实施撤点并校的十年间，我国农村小学减少了22.94万所，减少了52.1%。教学点减少11.1万个，减少了6成，校车问题，就是撤点并校的后遗症之一，2012年，国务院办公厅发布 《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，要求各地解决农村学校因撤并而引发的突出问题，叫停盲目的撤点并校，要求恢复村小，但是，撤点并校的后遗症不可能短期消除，另外，在一些地方还继续存在盲目撤点并校的情况，而由于学前教育尚未纳入义务教育，我国政府对学前教育的资源保障还很有限，不少乡村地区的幼儿园，是民间资金举办的，幼儿园的校车问题反而更加突出。

这是不得不面对的现实：政府教育经费投入不足、学校（幼儿园）布局不合理、学生必须长距离走路（或乘车辆）上学、学校提供车辆解决上学问题、车辆条件差、平时超载严重，如此，不出事故是侥幸，出事故才是必然。而政府投入最不足的乡村幼儿园的校车事故则最多。

不论是解决配备合格校车的经费，还是解决学校（幼儿园）的科学、合理布局，都需要增加政府对教育的投入，近年来，从中央到地方，都高度重视校车安全问题，可高度重视不能只停留在文件或表态，需要落到实处，具体而言，就是保障投入。对于乡村幼儿园来说，眼下最关键的是，扩大学前教育资源，让每个村都有公办幼儿园，实现孩子在家门口就可以入园，做到这一点，可以在乡村地区，率先把学前教育（或一年学前教育）纳入义务教育，加大政府对学前教育的保障力度，就如我国在实行义务教育全免学杂费时，也是先从农村学生做起，然后再推广到全国。只有从根本上解决乡村教育的投入，改变乡村的办学条件，才能减少甚至杜绝令人伤痛的安全事故的发生。