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小学不留书面式家庭作业，一年级新生从“零起点”开展教学，对学生和教师实行随机均衡编班……新学年开学在即，教育部今天发布《小学生减负十条规定》征求意见稿，公开向社会征求意见。这是教育部再出重拳治理中小学生课业负担过重问题。（ 8月23日 《中国教育报》） 
看了《小学生减负十条规定》征求意见稿，有三点感受：一是很详尽。囊括了当前小学教育存在的诸多痼疾，要求也很具体；二是很美好。十条规定的价值取向很明确，具有很强的导向作用。如果这些减负规定能落到实处，那将是一个美好的愿景，也是孩子们的幸福。三是很难办。每一个教育顽疾都有其深刻的“病因”，都与教育环境、社会环境息息相关，仅在教育的基础“部位”实施“手术”，“疗效”可想而知。
当前，小学生的成长环境的确令人担忧，“减负”喊了若干年，文件发了千百万，各地各学校做多很多探索，结果是孩子们的负担越来越沉重，“减负”成为“一个长期未解决好的问题”。对症下药，才能药到病除，而“减负”之所以喊得嗓子都累了、耳膜都要“生茧”了，关键是“药不对症”，或者始终走不出“头疼医头脚疼医脚”的窠臼。
那么，学生负担过重的根源在哪？很难说在哪一个具体环节，其具有复杂的文化背景、历史原因和社会因素，特别是在应试教育的社会环境下，从教育部门到中小学校、从校长老师到学生家长，从出版单位到培训机构，都可能成为加重学生负担的“推手”。如果一定要用一句话概括，那就是应试教育下的“高考指挥棒”。
暑假前后，“升学”成为街谈巷议的重点话题。幼儿园升小学、小学升初中、初中升高中、高中升大学，每一个环节都足以让家长心神俱惫。竞争，已经渗透到教育的每一个节点，高考的起跑线已经被后延至幼儿园。尽管小升初明确实行划片招生，但为孩子择校的滋味家长最清楚，学校之间的竞争老师最清楚。让孩子在幼儿园、小学、初中、高中、大学的每一个阶段都能享受到“精英教育”，成为让每一个家长不堪重负的艰巨任务。为了实现这一“梦想”，家长们可谓八仙过海各显神通，不惜投入重金让孩子参加各类培训，托关系找门路实现名校梦。小学是学生和家长实现“名校梦”的驿站之一，在硝烟弥漫的“教育战场”，哪个学校能置身度外念自己的“教育经”？
正如教育部发言人所言：减轻学生过重课业负担是复杂的系统工程，需要政府、学校、家庭、社会共同努力。现在学生过重的课业负担还没有减下来，或者减得不彻底，是多方面原因造成的，仅有政府的减负新规和学校的减负规定还远远不够，需要在全社会倡导以学生健康为本的理念，也需要教师的有效教学，更需要家长解放心态。如果社会环境得不到改观，一味靠高压在小学强推“减负”，结果可能是将更多小学生推向培训市场，让众多良莠不齐的培训机构坐收渔利，最终，减负依然是一句空话。
减负是一道“科学题”，而非“加减题”，唯有科学，减负才能有正能量。减负的原则是遵循教育规律，而不是从一个极端走向另一个极端。譬如对于“小学不留书面式家庭作业”，诸多教育工作者都反应不能“一刀切”。对低年级学生不布置家庭作业尚可，但高年级学生不留一点家庭作业，未必就“科学”。
教育部开门征求意见，经过全社会的集思广益，小学减负一定会形成一个比较切合实际的方案。但是，即使这个方案再完美，也毕竟只规范了某个阶段的教育行为。要真正为学生“减负”，还要着眼于“系统工程”这盘大棋。实现社会的公平正义是根本，树立正确的教育观和人才观是前提，“大环境”优化了，小学自然会成为“花朵”们的乐园。
附：小学生减负十条规定征求意见稿
■阳光入学。各地要在大力推进义务教育均衡发展的同时，严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。
■均衡编班。按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。严禁以各种名目分重点班和非重点班。编班过程要邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员等参加，接受各方监督。
■“零起点”教学。一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。
■不留作业。小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。
■规范考试。一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。
■等级评价。实行“等级加评语”的评价方式，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。全面取消百分制，避免分分计较。
■一科一辅。教辅材料购买遵循“一科一辅”和家长自愿原则。
■严禁违规补课。学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。
■每天锻炼1小时。
■强化督查。各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，对加重小学生课业负担的有关负责人和直接责任人进行问责。
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