据《新京报》12月9日报道：财政部下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从明年起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。
　　
　　公务卡制度改革始自2007年。应当说，这些年来公务卡的使用还存在范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。毫无疑问，公务卡的使用范围窄，则必会留下可以变通的空间。值得警惕的是，由于“上有政策、下有对策”的社会现象的存在，某些公务人员往往会钻政策空子——这自然会使得公务卡制度的效用大打折扣。同时，如果缺少一个“强制结算目录”，那么公务卡使用时候的弹性就比较大。为什么常常出现“有卡不用”的现象？因为缺少硬性约束。对于一些人来说，能不用就不用，不用公务卡，以现金交易，就可能衍生出许多花样来，个人捞到实惠和好处就是必然的。
　　
　　其实，当公务卡成为公务消费的基本结算方式之后，反腐的意味才开始显现。然而，某些腐败性消费、揩油性消费，仍然有可能蒙混过关的。实事求是地说，谁还会有时间和精力去一笔一笔核对、查证。因而，公务接待了10万用公务卡划出20万、给公务车一年换40个轮胎等“丑闻”还可能在实际中发生。不能一一核查，就意味着有漏网之鱼，或到某个年月即使集中查出来时，反腐也明显滞后了。
　　
　　无可否认，现行的“现金支付，先开支后报账”公务消费制度，在管理上存在一定漏洞。公务卡取代现金结算，将有利于提高对公务消费的监控。然而，财政、财务管理是一项系统工程，刷卡方式的公务消费，也只是为公务消费中可能出现的腐败行为设置了一个障碍，而非防范公务消费中的浪费和腐败、堵住财务管理漏洞的“万能卡”。据知情者说，因为公务卡刷卡属于“准现金”交易，只需经营者的简单配合，如将超过真实消费部分当场以现金返还，或故意多消费、多刷卡，然后回单位据“实”报销，等单位财务部门将款项支付给对方后，再到相关单位拿回扣。诸如此类，仍然无法堵塞“虚列开支多报账”的漏洞。
　　
　　实际上，导致公务消费中出现虚开多报、损公肥私等腐败行为的是权力，往往表现在有权的人和部门利用公务活动通过钱权交易取得利益，而不是某种报销方式。公务卡使用者如果搞“上有政策，下有对策”；如果遏制不住贪念，难免不寻找花样翻新、创意独特的“变通”之举，损公肥私行为照样发生。从这个角度说，公务消费公开透明，其实与是否实现电子化无关，是否公开透明取决于制度，而非决定于技术。只要纸上的账不能做到公开透明，电脑上的账就同样是糊涂的。千万别因为持公务卡消费，卡上清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，就天真地以为确实增强了公务支出的透明度了，长期以来又监控得如何呢？
　　
　　理论上讲，推行公务卡制度，有利于加强行政经费管理、规范公务消费，有利于提高政府支出透明度、有效预防腐败，等等。就反腐而言，现在相当重视惩防体系的建设，可以说，公务卡制度就是此类制度建设的一个组成部分。比如，“小金库”问题至今仍是公务支出不规范的一个“毒瘤”。而公务卡使用范围的扩大，普及度越来越高，对于打击“小金库”不无裨益。据报载：不完全的统计指出，截至8月底，全国共发现“小金库”近6万个，涉及金额266亿多元。由于针对官员手中的权力约束不力，导致“小金库”的治理效果欠佳，年年喊打，问题却依然如故，难以遏制“小金库”问题的泛滥。
　　
　　如今公务卡的推行试图提供刚性保护，“强制”只是一种雷声而已。人们对公务卡其反腐意味只表示了谨慎乐观。一个重要原因就在于，或是有卡不用为腐败消费留下自由空间，或是某些私人消费仍然可以躲在公务消费的名义下。许多事实也一再证明，制度建设的进步只是一个方面，另一个方面还需要人的互动。拿公务卡的使用来说，还需采取种种措施修补漏洞，比如严格核定公务支出总量，招标一批公众信得过的公务消费场所，分级制订公务消费标准，探索推行公务消费公开等，而不能以为全面实行了公务卡支付制度，一切都万事大吉了。
　　
　　（来源：亚都炫特的新浪博客）