近期，记者在贵州、河南、福建、黑龙江等地下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，导致很多工作难以开展，影响基层的办事效率。

政府机关借调人员是指上级机关从下级机关或事业单位临时借用人员来参与工作，而借用人员的组织人事关系、工资福利待遇等仍保留在原单位。一般而言，由于上级机关临时性工作任务增大，从下级抽调工作人员进行支援，本无可厚非。但是，近年来借调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式花样百出，由此滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更暗藏腐败，对转变政府职能、提升行政效率产生较大的负面影响，基层政府也对此叫苦不已。

在现实中，由于各种原因，从中央到地方各级政府机关都大量存在各类借调人员。据报道，2014年湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；山西省机关事业单位清退借用人员1632人；一些国家部委机关正式员工和借调人员之间比例甚至达1:2以上。可见，借调已经走了样，俨然成为了政府机关里埋藏最深的一颗“毒瘤”。

笔者认为，之所以政府机关借调问题严重原因有三：一是机关普遍缺少特殊人才。专业水平高综合素质强的人才在机关里凤毛麟角，在“老人”中很难寻觅，培养“新人”又等不起；二是基层工作人员的借用变调用的跳板心理。就业难，进机关更难，但是想进机关的人却数不胜数。在正当途径走不通的条件下，借用人员这块跳板就成了这些人的首选项，目的就是等候时机跳进机关单位。三是抓壮丁式的无偿劳动工。本单位的一些简单而琐碎的活计，虽然属于机关人员本职工作，但没有时间干，没人愿意干，就靠借调人员来完成。

因此，要治理借调乱象，并不是简单地将所有借调干部“一棒子打死”，或是全部“贬”回原单位。首先，组织人事部门要加大对借调单位的监管，秉承“非确有必要绝不借调”的原则，严格编制管理，严肃人事调动纪律；其次，要为借调干部营造一个能够“名正言顺”工作干事、参与竞争、享受福利的环境；最后，要通过教育引导等手段，引导上级部门通过正规渠道选人用人，劝导基层干部扎根基层，通过正常的考核机制晋升、挂职、轮岗、交流到上级单位。只有这样借调才能回归本来面目，发挥出其自有的优势。