江苏徐州下辖的县级市邳州，有一家手续不全的污染企业，当地百姓举报8年屹立不倒，最近倒在了江苏省“政风热线”的节目中。节目现场，当地民众当着徐州、邳州两位市长的面愤而投诉，邳州市长当场表示惭愧。一周后，这家地龙企业12个水泥罐已全部拆除，其他厂房设备也正在拆除之中。

长官意志是指长官对某件事情的态度和看法。这个态度，这个看法，往往通过一句话，一个手势，一个脸色表现出来。因为长官首先“也是人”，他有长官意志很正常。但不正常的是，因为执掌一个地方一个领域的“生杀大权”，长官意志一旦不受约束，很容易滑向泛滥的深渊。

最近，引发舆论关注的江苏徐州下辖的县级市邳州，有一家手续不全的污染企业，当地百姓举报8年屹立不倒。然而，在江苏省“政风热线”的节目中，当地民众当着徐州、邳州两位市长的面愤而投诉，邳州市长当场表示惭愧。一周后，这家地龙企业12个水泥罐已全部拆除，其他厂房设备也正在拆除之中。“八年投诉抵不过一次拍板”就是赤裸裸的长官意志。这其中，法律与政策，规定与禁令，无不在长官意志的威严中，统统化为乌有。

其实，长官与普通人一样，都有自己的“意志”。但长官意志的特殊性在于，它能瞬间转化为政府的意志，从而成为政府施政的一部分。有时候它甚至就可以成为施政的一个目标，与每一个人的权益紧密相联。如果让“长官意志”左右法律与政策，规定与禁令，就是民主与法治的悲哀，依法治国就会成为空谈。一个社会如果“权大于法”，必然是乱象丛生，如此，社会的公平与正义也好，就会荡然无存。

说到底，“八年投诉抵不过一次拍板”背后的“长官意志”。有鉴于此，从现实情况来看，对长官意志的约束远远不够。一方面，挟裹着错位政绩观、扭曲事业观的长官意志，其霸道的色彩越来越浓厚。另一方面，不论是制度还是监督，其约束力往往失之于宽、失之于松。针对邳州市领导，还应该将自己置于需要问责反思的范围，处理“群众问题”不能唯“长官意志”。只有这样，民众才能在实实在在的案例中，真正感受到权力与法律的正确关系，才能不为“权大还是法大”而纠结。