5月6日，巴中市恩阳区印发《恩阳区级部门主要负责人不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的实施办法》（下称《办法》），正式在全区区级部门推广“‘一把手’五不直管”。规定“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作，限制“一把手”权力。（5月16日《四川日报》）

主要负责人“五个不直接分管”制度，相当于是对“一把手”分权、限权、晒权。怎样才能避免“上有政策、下有对策”，真正使主要负责人“五个不直接分管”制度落到实处？关键在于健全机制，把好监督关口。基于此，巴中市恩阳区经过充分调研，认真研究，印发《恩阳区级部门主要负责人不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的实施办法》（下称《办法》），正式在全区区级部门推广“‘一把手’五不直管”。

单位主要负责人不直接分管“五项工作”，促进了政府部门的工作效率。巴中市恩阳区让“一把手”由“操作员”变成“监督员”，就是要打破“一把手”“一支笔”做主的现象。

通过制度分权，构建"副职分管，‘一把手’监管，集体领导，共同决策"的新的工作决策机制，让部门“一把手”由“用权无限”变为一班人“用权受限”，有效防止权力过分集中并促进了班子成员互相监督。“一把手”分权，与副手和班子成员互为制约，有利于事前的防范，也是对干部的一种保护。

众所周知，一个单位的权力一旦集中在“一把手”手中，就容易产生独断专行和腐败。邢台市的启迪在于，从制度入手，调整传统行权模式，是破解当前“一把手”监督难的一个方向和路径。

笔者以为，单位主要负责人不直接分管“五项工作”只是监管“一把手”的有益尝试，还须采取多种形式、多条渠道、更大范围监督“一把手”的权力，但更重要的是注重实效，领导干部配偶及子女从业情况公示，要注重审查和群众举报，扩大公示内容，如房产、工资等，不能搞形式主义；“一把手”分权和党风监督员现场质询“一把手”的形式要扩大，对掌握权力的其他公职人员也要质询。

总之，要将对“一把手”的监督制度化、法制化，让“一把手”不敢贪、不能贪，让权力绝对在阳光下运行。