调查说明：

调查时间：2014年4月24日—4月29日

调查范围：重庆主城及部分区县

调查方法：问卷调查及采访

样本数量：1430（线下有效数）

重青民意研究院

项目统筹：陈瑞

项目执行：胡万达

报告撰写：胡万达

2014年4月18日，财政部公布中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况：2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，这一数据与2013年执行数据相比略有下降，比2013年年初预算减少8.18亿元，下降10.3%。

“三公”经费实际支出及拨款预算已连续第三年双双下降，受访市民普遍予以肯定。但仍有不少市民表示对“三公”经费“看不懂”和“看不透”。

超四成受访市民对“三公”经费了解不多

“三公”经费是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。根据调查显示，只有10.22%的受访市民表示非常了解，45.25%的受访市民表示只了解一点，34.38%的受访市民表示只是听说，还有10.15%的受访市民表示不了解。

“三公”经费在近年来备受关注，由于长期以来，官方的“三公”经费存在不透明问题，导致公车私用、公款吃喝、公费旅游等不良现象见诸各种媒体。

几十亿对于一个普通市民来说，是一个天文数字，几辈子都花不完。虽然根据调查，43.9%的受访市民对这个钱没有概念但认为就是多，43.27%的受访市民不清楚“三公”经费的钱是多还是少，但每年政府部门都要花几十亿，且花得不明不白，自然导致民众不满。

2010年6月，按照国务院要求，中央各部门要公开本部门“三公经费”的2010年决算数，以及2011年预算数。其后，每年公开“三公”经费的部委数目逐年增加。

自“三公”经费公布以来，“三公”经费呈逐年下降趋势。2010—2013年执行数据分别为94.70亿元、93.64亿元、80.95亿元和71.54亿元。部分市民对此予以肯定，其中65.59%的受访市民认为还能继续下降，21.12%的受访市民表示合理。

56.69%的受访市民认为公车经费过多

早在2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》，对公务车配备、采购标准进行了重新修订。

这部号称“史上最严”的管理办法规定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，一般公务用车采购标准由2.0升下调至1.8升以下，价格由25万元下调至最高18万元。

根据调查显示，36.53%的受访市民认为公车价格在10万元以内合适，37.54%的受访市民认为公车价格在10万~20万元合适，12.88%的受访市民认为公车价格在20万~30万元合适，13.05%的受访市民认为公车价格可以在30万元以上。

2010—2012年中央本级的公务用车购置及运行费分别为61.69亿元、59.15亿元、40.67亿元。虽然是逐年减少，但每年都是“三公”经费的最大头。所以，大幅压缩公车费用、公车购置零预算成为多部门削减“三公”经费的重要手段。

2013年中央本级“三公”经费中，公务用车购置及运行费为42.53亿元，约占“三公”经费总额的60%。据此次调查显示，56.69%的受访市民认为这部分经费多了，26.27%的受访市民认为合理，17.04%的受访市民认为还应增加。

对于按编制人数配备公车方面，35.76%的受访市民认为每20人配一辆，39.41%的受访市民认为每15人配一辆，12.03%的受访市民认为每10人配一辆，还有12.8%的受访市民认为每5人配一辆。

超七成受访市民听过公务员因公出国旅游

2013年中央本级“三公”经费中公务接待费占居次席——12.09亿元，而2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算中因公出国费增加2.84亿元，是“三公”经费中唯一一个增加财政拨款预算的。财政部称，因公出国（境）费增加主要是受出国（境）费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。

2009年4月，北京海关办公室副主任荣华等3人，以价格核查为名，参加北京有色金属研究总院下属公司组织的公款出国旅游团组。该团组在外停留13天，全程无任何公务活动，先后前往法国、意大利、瑞士、德国4国观光游览。有关纪检监察机关已对此作出处理，给予相关人员警告处分和党政纪处分；追缴全部公款出国旅游费用。

类似以上的案例层出不穷。根据调查显示，76.95%的受访市民听说过政府工作人员因公出国旅游。

而受访市民认为有必要出国的情况有项目合作（66.64%）、考察访问（25.85%）、学术交流（41.59%）、学习培训（31.48%）以及其他（11.45%）。因此，在2013年12月20日，财政部、外交部印发了《因公临时出国经费管理办法》，《办法》规定，因公临时出国应当坚持因事定人的原则，不得因人找事，不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访。因公临时出国经费应当全部纳入预算管理，各级财政部门要加强因公临时出国经费的预算管理，严格控制因公临时出国经费总额。

37.8%的受访市民认为500元餐费合适

中央本级“三公”经费与去年相比下降得最多的是公务接待费。这是因为中共中央办公厅、国务院办公厅在2013年12月8日公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待中暴露的部分“顽疾”逐一开出药方。这份“严字当头”的文件被视为对八项规定、反四风等举措的细化，旨在重拳整治三公消费中的“软腐败”。

该《规定》对公务接待细节都做了详细规定。例如：接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一；工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所等。

根据调查显示，受访市民认为可以将餐饮（62.85%）、交通（35.83%）、住宿（61.97%）、烟酒（9.77%）、礼品（37.41%）、娱乐（11.62%）和其他（10.04%）费用纳入公务接待费。

对于陪餐人数，34.83%的受访市民认为主要领导应该全部出席，34.92%的受访市民认为陪餐人数不能超过3人，9.15%的受访市民认为陪餐人数跟接待对象人数一样多，11.78%的受访市民认为陪餐人数应该多于接待对象人数，还有9.32%的受访市民表示不清楚。

而对于接待每一桌的价格，37.8%的受访市民认为500元以内合适，36.53%的受访市民认为不应超过800元，13.47%的受访市民认为不应超过1000元，还有12.2%的受访市民认为不应超过2000元。

71.47%的受访者支持经济分类编制

今年各政府公布“三公”经费与往年相比，显得更加积极和透明。从最开始只有“三公”经费数，到现在的区分公车购置费和运行费，媒体和市民都大加赞赏。根据调查显示，14.13%的受访市民认为本次“三公”经费透明度很高。