治理公路三乱，不可能一蹴而就，但陷入割韭菜式的困局——割掉一茬很快长出一茬，亦不正常。如果不挖除制度土壤，公路三乱恐将继续乱下去。

　　近日，央视曝光了两起公路“三乱”事件，一起在江苏徐州，交警查都没查就开罚单，短短8分钟，司机先后被罚两次；另一起在河南商丘，该市梁园区境内管护的公路只有110公里，执法人员高达200人，运管、路政人员靠路吃路，上路罚款。

　　公路三乱年年有，至今已觉不新鲜，但媒体曝光的这两例中，执法人员之随意、骄横，还是令人颇觉愕然。其一，执法人员完全不按套路出牌，想怎么罚就怎么罚，想罚多少就罚多少；其二，中央治理公路三乱并未放松，交通运输部、公安部和国务院纠风办早早下发了《2013年治理公路“三乱”工作要点》，仍没能阻遏一些地方出现公路三乱。

　　屈指数来，自国务院1994年发布《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》到现在，已近20年，为何公路三乱未被荡涤殆尽，反而出现了网友忧惧的“越治越乱”？中央部门不差决心，公安部副部长黄明曾在相关治理会议上明确，谁收“黑钱”搞“三乱”，谁就是公安机关的败类，就不配当警察，必须坚决清除出公安队伍。去年，公安部还表示，除严肃追究乱罚款民警的直接责任，还要追究负有领导管理职责、失职失察的上级主管领导的责任。事实也确实如此，只要被中央媒体曝光、坐实，不仅交警被处理，其领导也会被问责。比如徐州这起事件，分管副局长被停职，交巡警大队长被撤职，当事民警被辞退。

　　既然如此，为何仍有执法者不惮于乱设站卡、乱罚款、乱收费？

　　这是因为有巨大的利益驱动。有业内人士称，全国每年公路罚款高达三四千亿元。这些钱并未完全归于财政，有些进了执法人员的口袋，有的地方还出现返还罚款的现象——尽管《行政处罚法》规定，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款，但返还罚款早已成了潜规则。

　　还因为监管不力。一个不得不提的现象是，媒体监督公路三乱，是一抓一个准，以至于央视财经评论员张鸿说，“我们的记者暗访哪个省，哪个省就会有三乱”。这是一个颇具讽刺意味的细节，既然“全国绝大多数省份已经被命名为基本无三乱省份”，为何中央媒体能轻易发现公路三乱？这说明一些地方政府对公路三乱睁一只眼闭一只眼。

　　更与体制积弊有关。有执法人员感叹，“我们任务也重，我完不成任务工资扣得多。”有业内人士认为，在税费改革之后，运管路政部门的经费得不到保障，就形成了罚款返成的路径依赖。

　　治理公路三乱，不可能一蹴而就，但陷入割韭菜式的困局——割掉一茬很快长出一茬，亦不正常。如果不挖除制度土壤，公路三乱恐将继续乱下去。