目前，2016年国考报名已经结束，130余万考生已经通过报名审核。一个多月后，数以百万计的考生将踏上通往公务员队伍的征程。与往年相比，今年国考招考人数创新高，岗位的平均竞争比也创下近年新低。在百万报考大军中，已经报名的考生对于“国考之路”有何思考？“体制内”这块蛋糕到底有多吸引人？

一、哪些人在“体制内”？

体制内人员，主要是指财政供养人员，包括公务员，参照公务员管理的人员，科研、教育、卫生、文化等行政性事业单位工作人员。此外还有部分国企高管。

改革前，绝大部分拥有城镇户口的人都在体制内。那时，城镇就业人员都有“单位”，单位既是一个经济组织，也是国家政治体系的基层组织，同时承担了从“吃喝拉撒睡”到“办追悼会”在内的广泛社会职能。当时并非完全没有“体制外”，“比如集体企业的临时工、民办教师等，只不过占比很小。”改革开放之后，传统的计划经济体制走向瓦解，“体制内”占据空间越来越小。有专家认为，如今的“体制内”可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。

进入新世纪，国企改革不断深入，“股份制改造”“建立现代企业制度”，大量国企职工被推向“体制外”。目前留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管，很多还保留着行政级别，属于“体制内”，下面的员工则属于“体制外”。

随着事业单位改革推进，一些整体上属于“体制内”的单位，也渐渐涂抹上“体制外”色彩，包括行政机关的司机、保安、保洁等后勤岗位也逐渐从“体制内”剥离出来，有的还采取了劳务派遣的用工形式。

二、“体制内”吸引何在：工作稳定、福利优厚、社会地位高。

体制内的优势，更多表现出的是工作的稳定性、福利的优厚性、社会的主导性；与之相应，体制外更多表现出灵活性，伴随而来的还有风险性、低福利性，以及对社会或所在单位的影响力弱。

“体制内”之所以具有很高的吸引力，一定程度上也来自于社会上的“求稳”心态。很多家庭都是独生子女，经济条件也还说得过去，不仅父母希望能规避风险，就连孩子个人也都渴望稳定。

 三、“体制内”最终会何去何从？

一个正常的、健康的社会，不应该把人分成体制内和体制外，应该像消除城乡户籍身份标识一样，尽快消除体制内外的身份标签。对于体制改革的目标，应该是打破体制内与体制外之间的壁垒，促使内外双向流动，逐渐消除体制内外的权益不平等、机会不公平现象

一方面要全面深化改革，进一步消除计划经济遗留的体制性障碍。另一方面要切实解决不平等问题，保障机会公平。主要是落实同工同酬和实现养老、医疗、职业福利权益的平等化及基本公共服务的均等化，特别是要打破所谓编制的约束，让所有人都能够凭着自己的努力与贡献有正常升迁的机会。

改革总是有很长的路要走，要达到改革的目标会有很多的困难和阻碍，“体制内”是“馅饼”还是“陷阱”，“体制内”这块蛋糕到底多大只有仁者见仁智者见智了。