中国公务员到底有多少?人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2015年底,全国共有公务员716.7万人。国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者,相对于发达国家,我国公务员人数并不高。但是,由于716.7万仅指国家机关的公务员人数,如果算上全部公共财政供养人员,这个数字就高了。我国财政供养人员约为5000万人。专家呼吁亟需改变“官多兵少”现状。 官多为患在媒体早有报道,例如,河南省某县领导班子超编成风,一个单位十几个领导,当地甚至“一个县级公安局,领导班子成员有16人,比公安部的还多”,县政府办公室也从“一把手”一直排到“二十一把手”。还有一个更“典型”的“官多民少”,某省科技厅,按编制数,正厅级1人,副厅级8人,县处级44人,科级8人,科级以下21人。全单位82人,科级以上61人,没有职务的普通公务员只有21人。所谓领导官员,本指那些统筹全局、起率领和引导作用的少数人。如今,领导干部“超配”现象屡禁不止,部门领导不在少数,普通工作人员倒是寥寥无几。 事实证明,指挥官多,打仗的人少,这样的战争自然打得会很艰难,甚至扭曲,直至失败。人人都当官,人人都是领导,人人都是上级,人人都有权力,门难进、脸难看、事难办也就在所难免。正如湖南日报《铁腕整治超职数配备干部》这篇文章指出:“一些地方和部门官员越配越多、板凳越加越长,机构滥设、升格失控,个别单位班子成员甚至比普通干部还多,这不仅增加了财政供养压力,带来了机构臃肿、人浮于事的问题,还损害党和政府的形象,助长腐败的发生。”“官多兵少”的冗官现象,若不防微杜渐,很可能导致恶性循环,给党的事业带来重大危害。 “官多”为患,官多了就容易互相掣肘,各吹各的调,各喊各的号,正所谓“木匠多了盖塌房”;“兵少”也是弊端,导致“头重脚轻”,无人做事,继而使得一个单位推诿扯皮,政令不通。要解决“官多兵少”的问题,必须在一些臃肿的行政机构积极开展“瘦身”运动,这就要求继续推行毛泽东提倡的“精兵简政”的政策。 所以,笔者认为,对公务员队伍“官多兵少”,甚至“有官无兵”“全员皆官”现象,有必要从顶层开始,建立严格的行政问责制,对封官许愿、因人设位、因官设职等用人现象及违规超配干部者,按照谁提拔谁负责的原则予以追责。还要制定公务员队伍的岗位配备比例、“官与兵”配备比例,如一些发达国家将一线窗口人员与后台人员最少控制在六四开,即一线窗口不少于60%。也要通过强而有力的监督检查程序,保障地方将减少领导职数、干部能上能下之类的中央要求落到实处。 |