2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通知（中办发〔2015〕4号文件），明确县级以下建立公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩。也就是在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”。这都对广大基层公务员来说是实实在在的“利好”，将有利于进一步完善公务员工资制度，有利于解决基层干部待遇长期偏低的问题。其具有“里程碑”式的重要意义。

文件中明确：职务与职级并行制度将任职年限与级别作为晋升职级的主要依据。在具体操作中，也有几个亟待明确或解决的问题：

一是参公人员的待遇纠偏。比如原来担任过中级、高级职称的参公人员，受不同地方“土政策”的制约，年龄大也得先从科员干起，本就不公平。受职务职数的限制，有的到退休前仍然是科员，只是享受一个副科级的职级待遇。不关政策制定者的切身利益，没有人会去主动关注。明显不合理。

二是优秀占比过大。在实际操作中，一切只认可初始担任职务的年限。比如一个普通技术干部，可以不在单位担任任何机构领导职务，工作在领导后面跟着就是，不仅不承担工作风险，也不那么辛苦操劳所属单位或部门的工作，和职工关系搞好点或年度考核多拉点优秀票，到头来还是一样享受科级、县级职级，甚至比坚持原则得罪人、工作认真、要求严格的领导干部还先拿到科级、县级职级待遇，合理不？正常不？为什么不参考在单位的工作业绩、行政或技术管理职务任职年限呢？

三是对参公前担任技术职称的忽略。只有认真工作，深钻业务技术，才能够凭借培训讲课、编辑书籍、资料、获得业务项目奖励等过硬的工作业绩，才能够评上中级、高级技术职称。同时他们往往都是单位真正的工作骨干，不仅职称高，职务也高，然而参公后，一切都遭抹杀了，一切都从科员开始。对于不属于新参加工作的参公人员，却不考虑参公前的职称，没有任何的职务对应；现在职务职级并行，却又不考虑参公前的股长等职务任期。依然不合理、不科学、不公正。