十二届全国人大四次会议９日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。会议并听取了关于慈善法草案的说明。

改革开放后，经济体制从“计划”走向“市场”，公益慈善事业也乘坐着改革的快车迅猛发展。从1981年7月，中国首个现代意义的公益慈善团体——中国儿童少年基金会成立，到“壹基金”“信托基金”的成立，中国公益慈善事业也蔚成景观。发展成效有目共睹，但快速发展的背景下，难免良莠不齐。慈善事业立法，激发了慈善组织活力，增强全社会慈善意识，规范慈善行为，助推慈善事业进入暖春。 

慈善以法为纲，杜绝伪善行为。“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、“中非希望工程”到最近媒体报道的“慈善妈妈”敛财事件……这些事件的曝光，伤害的不止是真正需要救助的困难群体，更是那些默默行善、想要施善的人。存在这些问题的原因，一方面是高举“慈善”的大旗，更能打动富商财团，借机敛财；另一方面是利用大众心理，大张旗鼓帮助弱小，达到名利双收的目的；归根结底是因为没有法律约束，暴露后大多是名誉受损，相对成本低廉，那么，一部关于慈善的立法可以对当前慈善事业中“伪善”行为形成刚性约束。

慈善以法为领，大开方便之门。在相当长的历史时期，我们将慈善理解为解决贫困问题，体现在具体案例上就是不少需要救助的人群“求救无门”，助人之路狭窄难行，体现在现实上就是不少地方志愿服务都是带有行政色彩。而一部关于慈善的立法，则划可以划分好各方权力和责任，同时也将有效督促地方相应的管理部门，建立完善慈善进入渠道，加强对从事慈善事业的民间团体协助和指导作用；广泛借助社会力量的更好的为困难者提供帮助。

慈善以法为盾，发展慈善事业。慈善法将为慈善向社会事业发展提供有力支撑，立法后为社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施，为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体提供有力依据。同时这些公益性机构的建立，一方面将为社会提供更多的就业岗位，一方面也将让志愿者根据自身实际进行更多的选择；相互促进下为慈善事业提供更多活力和动力。

最后，慈善立法后必将促进慈善事业作为第三次分配的效益，有望在促进人和人之间和谐相处，缓解社会分配差距，化解社会矛盾，促进社会公平方面发挥更大作用。大灾大难之危，总能风起云涌，汇成强力；民瘼民困之时，总能涓涓细流，熨帖温暖。慈善立法，将促进慈善事业进入规范化、法制化轨道，社会慈善事业必将犹如雨后春笋般健康快速成长。