社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013－2014》称，官员形象危机呈“多元高发”态势，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。（5月28日《京华时报》）

不管是社科院的蓝皮书还是公众的直觉和感受，在官员群体形象中城管都是较差的。如何看待城管在蓝皮书中排名最差呢，应该要用辩证的观点。

首先必须承认，城管的工作做得不好或者不够好。作为执法类官员，城管执法不当往往造成恶劣影响，而在2013年问题官员典型案例库中，“暴力执法”典型案例就有20起。搜索最近的城管新闻，几乎是城管的负面新闻：“巴中回应城管队长拒交停车费撞死人：系志愿者”、“泉州城管暴力执法，踹车辆殴打女商贩”……新闻是事实，这样的事实多了，城管形象要在公众心中好起来，犹如“蜀道难，难于上青天”。

其次要说明的是，城管有城管的难处。城管的执法属于一种管制行为，本身就容易引起执法相对人的差评和遭到公众的不理解，这在社科院蓝皮书中已经得到证实：群众对民政干部等服务类官员的评价，明显高于城管等执法类的官员，这反映了群众“喜服务、烦管制”的倾向。然而，城管的工作性质和使命，决定了城管只能以管制为主、服务为辅，当管制很多而服务很少时，“城管最差”也就在情理之中了。

还需要提醒的是，城管形象最差是全社会造成的，不是城管一家的错。城管执法是为了城市洁净美，为了大家生活环境美，而在城管的执法中，社会各界做得都不是很好：比如，一旦城管和摊贩发生纠纷，很多人不是主动劝和，而是围观起哄、兴风作浪，一些人甚至不分青红皂白地以讹传讹“城管打人了”；又如，媒体上宣传的，多为城管打人和暴力执法，而对城管想尽办法做出的各种人性化举动，往往被被质疑为作秀……如此一来，好城管在公众心中渐行渐远甚至不存在，好像所有城管都成了坏人。

打铁还需自身硬，解铃还须系铃人。城管形象要好起来，城管本身需要反思，如何将依法执法和文明执法联系起来，如何做到既严格执法又人性化执法，这是最为关键的一点。另外，全社会必须营造一种关爱、支持、配合、理解城管的氛围。城管也是人，城市必须有人去管，管好城市是城管的工作、责任和义务。没有城管，城市或许会变成一锅粥、一团糟。

有了城管“不用扬鞭自奋蹄”，有了全社会共同聚集正能量，城管的形象一定会逐渐从最差变为不差，从不差变为较好，从较好变为很好甚至最好。尽管距离最好“路漫漫其修远兮”，但这应成为城管和全社会共同努力的目标和方向。