7月2日，全国人大常委会一口气修改了6部法律，其中就包括《环境影响评价法》（下称“环评法”）。不过，这个消息可能并没有引起很多人关注，整个修法过程都是“静悄悄”的。

这次环评法修改来的突然，去的匆忙，既没有任何预兆，产生的舆论效果也很有限。

根据人大新闻网的消息：6月27日，相关法律修正草案被提交全国人大，7月2日，全国人大常委会就发布了修改决定。而在此之前，关于环评法的修改并没有出现在人大的立法工作的议程中。今年5月20日，环保组织“自然之友”甚至还在微博上公开呼吁全国人大修订环评法。另外一个让人感到意外的地方是，这次环评法的修正草案并没有公开征求社会意见，而是选择“关门立法”。法律的修改也不是单独进行，而是与其他5部法律打包进行。这样的修法过程很难不让人产生疑惑。这次环评法最重要的修改是取消“环评前置”，动摇环评威力的根基，岂能悄悄进行？

类似的“关门立法”并非只有环评法一例，2012年，经过8年多时间的讨论，《预算法修正案》（草稿二次审议稿）被公开挂到全国人大的网站上，公开征求社会意见，时间从2012年7月6日一直持续到2012年8月5日。不过，这期间官方既没有召开新闻发布会，也没有组织媒体报道，如果你不主动关注这个修改方案，它几乎不存在。当时复旦韦森教授为此大声疾呼，“这么重要的法律的修订，到了‘临门一脚射门’时，却是如此的低调、冷漠和无声，这到底是怎么回事？当今中国到底怎么了？”

“关门立法”本身就可能导致立法、政策制定环节，草案起草者和拍板者掺杂私货，或者按照“宜粗不宜细”的套路，为监管者留下过大的自由裁量权。依法治国是社会发展的必然要求，我们各部门应该变“关门立法”为“开门立法”。这是依法治国的重要组成部分。让社会公众不再成为法律的被动接受者、让法律的享受者参与到立法中来，这不但是权力的行驶，也是创新职能转变的有效方式。“开门立法”同时也是民主立法、科学立法。让公众进一步参与立法工作，使各种利益、诉求得以充分博弈，才能有效保障立法的质量。

总之，环评法要想真正发挥作用，岂能被关起门来悄悄“摆布”？必须 “大刀阔斧”式改革，让公众真正参与，才能防止环评变成摆设。