扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标；发展绿色金融，建立绿色发展基金；到２０２０年实现生态环境质量总体改善……《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的一些新目标、新理念，勾勒出“十三五”时期我国环境治理的新图景。

专家表示，“十三五”规划建议将此前出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计，由“概念图”转换为“施工图”，必将大幅度推进我国绿色发展进程。

中国作为发展中国家，污染排放总量不在发到国家排放标准限定之内，但自“十一五”以来，我国就把节能减排列为约束性指标，着力解决经济发展过程中资源环境代价过大的问题，取得了显著成绩。据统计每年全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期都有所下降。然而，近年来长时间、大范围的雾霾污染频发，让人们对污染减排的效果产生种种质疑。认为环境质量改善效果不佳。

笔者认为：中国作为发展中国家，在过去为了追求经济的发展，对污染排放总量控制没有严格要求限制。每年污染物排放量已经达到一定的水平，虽然“十一五”以来，国家严格控制，每年排放量有所下降，但污染现象随着近年雾霾天气的出现，日渐突显。所以，环境治理是一个漫长而道远的过程。以往每年污染排放总量已积累到一定量，虽每年都以几个百分点的下降，但我国生态环境质量一直处于“局部改善、整体恶化”的态势，随着雾霾袭城，水体黑臭，土壤污染等的发生污染日渐突显。为此，“十三五”规划建议提出扩大污染物总量控制范围。将空气质量达标天数也纳入约束性指标，对重污染地区提出更加严格的要求，加大对政府的考核力度，促进环境质量的改善。同时要发展绿色金融，设立绿色发展基金。“构建绿色金融体系是实现稳增长调结构的重要举措，是筹措环境保护资金的重要渠道，也是减轻财政环保支出压力的重要途径。”实现生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少。