毫无疑问，涉及方向和旗帜问题的“路线斗争”的安宁，并不代表着涉及利益与势力的权力斗争的消停；“垂帘听政”与“亲王辅政”这“一国两制”的共存，并不代表着负责“听”的太后与负责“做”的亲王之间的和谐。帘幕内外的争斗，成了大清中央内部的主要矛盾。
　　
　　在“叔嫂共和”的早期，年轻的太后们与亲王们（参与政权管理的并非只是恭亲王一人），基本奉行了“男主外、女主内”的传统分工，太后们在后宫负责教育皇帝，而亲王们负责在朝廷管理国家。一切政令都通过形式意义上的“谕旨”而下达，太后们更多的是代替皇帝履行国家元首的象征职能。
　　
　　根据“一国两制”原则设定的权力框架，国家大事的处理程序有6个步骤：一、“慈览”，一切中外章奏，均首先呈递两宫皇太后“慈览”——请注意，是“览”，而不是直接处置；二、“详议”，即“慈览”后发交议政王（即恭亲王）和军机大臣详议；三、“请谕”，两宫皇太后代表小皇帝发出具体指示，实际上，基本是军机处拟好了处理意见报批，形式上的意义为主；四、“缮拟”，根据太后的批复（往往是“知道了”三字），军机处缮拟谕旨；五、“阅定”，太后审阅；六、“颁发”，发至内阁正式施行。