政府预先征地的土地储备制度,不仅使大量土地征后抛荒,加剧征地拆迁矛盾,而且在相当程度上绑架了中国的银行体系,绑架了中央政府。土地是城市最为重要的资源,对城市土地进行集中储备和供应是城市经营的核心环节。土地储备最早起源于1896年的荷兰阿姆斯特丹,随后欧洲很多国家都实行了土地储备制度,后来在瑞典、法国、德国、英国、美国、澳大利亚、韩国等国家得到推广。20世纪80年代初期的香港也实行了土地储备制度。
　　
　　中国内地的政府土地储备制度,比住房私有化还早。住房私有化出现在1998年,但在此前,1996年上海就成立了中国第一家土地储备供应机构———“上海市土地发展中心”,1997年8月杭州成立了“杭州市土地储备中心”。杭州的土地储备中心成立之后,效果突出,国家1999年开始把杭州土地储备制度的经验和成果推广开来,得到各地政府和土地管理部门的推崇,随后各地都纷纷成立土地储备机构。2007年11月19日,国土资源部等三部委出台《土地储备管理办法》,意味着中国内地的政府土地储备制度纳入了法制轨道。
　　
　　土地储备制度下,政府不再直接用财政或者开发商的钱来征地,而是用银行的钱来征地,用征来的地向银行进行抵押贷款,未来卖地的钱,就是连本带利还银行的根本依据。这部分银行借款,俗称地方债。到目前为止,中国的地方债有多少?官方公布的数据是10．7万亿元,民间和境外一些媒体则另有说法,有的认为10．7万亿只是有明确的土地做抵押的,还有大量上级机构没查出来的,总额最高的说法接近20万亿元。